破解新农保制度运行五大难.pdfVIP

视点 ‖特别关注 破破解新农保制度运行五大难解新农保制度运行五大难 ■文/林 义 务院召开新型农村社会养老 国 保险（以下简称新农保）试 点工作会议，标志着我国农村养老保险 制度建设进入一个崭新时期。在中国社 会保障发展史上，这是具有里程碑意义 的重大事件，是 8 亿农民的福音，是中 央政府关注民生，构建和谐社会的又一 重大战略举措。 新农保 新战略 新农保制度是我国应对人口老龄化 挑战的重要战略举措 我国人口老龄化趋势除具有一般老 龄化的特征外，更有其特殊性。未富先 老，跳跃式发展，不平衡发展，并且是 在家庭保障传统受到严重冲击背景下的 加速发展。尤其是近年来社会结构的变 革和城镇化、市场化进程的加快，数以 亿计的青壮年农民工到城市打工，促使 P 农村老龄化程度超过了城镇。到 2008 F C 14 中国社会保障·2009年第9期 视点 ‖特别关注 年底，农村 60 岁以上的老年人已经超 面对飞速发展的城镇化进程，数以 政府补贴相结合的筹资办法，地方财政 过 1.2 亿。几千年传统的家庭保障受到 亿计的农村劳动力流动与迁移，特别是 对农民缴费实行补贴。通过建立个人账 前所未有的严重冲击，这一客观现实及 国际国内社会风险的不断积累，以及亿 户方式体现个人承担的责任，尽管不 未来发展的紧迫形势，促使我们必须从 万农民对社会保障的热切需