村民自治背景下党支部与村委会关系研究.pdfVIP

DOI:10.13553/j.cnki.llygg.2013.01.030 党的建设 CONSTRUCTION OF THE CPC 村民自治背景下党支部与村委会关系研究 ■ ■ 董 红 王有强 （西北农林科技大学 陕西 杨凌 712100 ） 【摘要】 在村 民自治不断推进 的背景 下 ，党支部和村委会的 关系很 不协调 ，二者经常产 生矛盾 与冲突。这严重制约 了村民自治的健康发展和党的领导权 的有效行使 。 为 了协调 党支部与村委会的 关系 ，建议 明确划分党支部和村委会的 职责权限 范 围；提 高村干部 的素质 ；增强党支部 的群众基础 ； 提 高党的领导能力。 【关键词】 村 民自治；村委会 ；党支部 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D26 A 1006-7426 2013 01-0076-03 村民自治实施后，我国农村治理形成“乡政村治”的格局，国 织，是党在农村全部工作的基础，是村级各种组织和各项工作 家行政权退至乡镇一级，在村一级实行村民自治，但在村一级 的领导核心，它和村委会之间是一种领导和被领导的关系。 一 仍然设有党的基层组织——— 村党支部。 这样，在村一级就同时 方面，党支部对村委会享有领导权。 村民自治是党领导下的村 ［ ］ 存在两个处于不同层面且相对独立的权力主体，一个是代表党 民自治，是党的统一领导下的一种农村分权治理模式。 1 中国 行使党的领导权的村党支部，另一个是代表村民行使社区自治 共产党是我国社会主义现代化建设事业的领导核心，党对村民 权的村委会。 在村民自治制度中，党支部与村委会的关系问题 自治的领导是村民自治健康发展的前提和保障，村民自治必须 始终是一个核心问题，它直接关系到村民自治的健康发展和党 在党的领导下进行，党支部代表党对村民自治行使领导权。 另 的领导权的有效行使。研究村民自治背景下党支部与村委会的 一方面，党支部领导村委会并不是要代替村委会管理村民自治 关系问题，对于完善村民自治制度，推进农村基层民主政治建 事务，而是要支持和保障村委会依法开展村民自治活动，使村 设等具有十分重要的意义。 民真正实现当家作主的权利。 从制度的设计来看，党支部和村委会之间是一种民主合作 一、村民自治背景下党支部与村委 关系，党支部对村委会的工作给予充分的支持，但不干涉村委 会关系的现状 会的正常工作，村委会也定期向党支部汇报工作，遇到重大问 题，由村两委联席会议集体讨论决定。 党支部和村委会之间的 村民自治制度实施后，党支部和村委会作为两个不同的村 这种领导和被领导关系是合乎我国村民自治理论的，也是二者 ［ ］ 级组织，分别行使不同的权力。 党支部是党在农村的基层组织， 关系的理想状态。 2 但在实践中，