淮河流域漫堤行洪保险研究.pdfVIP

《经济师》2011 年第1 期 ●区域经济 淮 河 流 域 漫 堤 行 洪 保 险 研 究 ●李加明 摘 要：淮河流域由于多变的气候和复杂的地形因素影响，造成本 干支流河道，改变了地形地貌，堵塞了入海口，从而更加重了淮河流域的 ③ 流域洪涝灾害频繁，给国家和淮河两岸人民带来了巨大的生命财产损 洪涝灾害，决定了该地区防洪任务是长期的、艰巨的、复杂的 。 失。单靠防洪工程措施来控制洪水灾害是不现实的，能否通过建立流域 由于黄河夺淮的祸根难于短期内彻底消除，加上不利的气候和地形 性的漫堤行洪保险制度来改变这一现状，则是文章研究的起点。因此，在 因素，流域内洪涝灾害时有发生（见表1）。 回顾、总结国内外洪水保险经验的基础上，从制度层面证明漫堤行洪保 可以看出，从1949 年至2000 年的52 年中，淮河流域每年遭受洪涝 2 险可以达到投保人和保险人的效用最大化，由此提出了在淮河流域开展 灾害成灾面积在2000 万 hm 以上的年份有26 年，占统计年数的 2 2 2 漫堤行洪保险是最佳选择。 50 ％；年平均成灾面积在3000 万 hm 、4000 万 hm 、5000 万 hm 以 关键词：淮河流域 洪水灾害 漫堤行洪保险 上的年份分别为14 年、10 年和6 年，分别占统计年数的26.9 ％、19.2％ 中图分类号：F840.64 文献标识码：A 2 和 11.5％；年成灾面积超过6000 万 hm 的有1954 年、1956 年、1963 文章编号：1004- 4914（2011）01- 227- 03 年和1991 年，平均每13 年出现一次。52 年的年平均成灾面积达2379.5 万亩，平均成灾率（成灾面积与同期耕地面积的比）超过12％。 一、问题的提出：淮河“漫堤”洪水灾害执牛耳耶？ 分析 1949—2000 年不同时期年平均成灾率和年最大水灾成灾率， 淮河流域地处我国东部，位于东经 111°55°～120°45°，北纬31° 见图1 和图2 。从图中可见，1949—2000 年中60 年代的成灾率最高，达 ～36°，介于长江和黄河两大流域之间，西起桐柏山和伏牛山，东临黄 15.5％，其次为1