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项目管理技术 2009年4月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLoGY 第7卷第4期 现阶段我国大型公共工程项目管理模式探讨 一 曹宝琴 (南京大学工程管理学院，江苏南京210093) 摘要：大型公共工程是指政府投资所兴建的具有国家战略意义的重大工程。从工程融资模式、工程交易模式及工 程组织模式三个角度分析引入市场经济体制后，我国大型公共工程项目管理模式改革所取得的成就，以及这些 成就与国际大型工程项目管理模式还存在哪些差距，分析其原因并给出建议。 关键词：大型公共工程；项目管理模式；工程交易模式 0引言 中，项目各参与方之间所形成的各种关系的总和， 它决定了项目各参与方对项目资产和未来收益的 随着我国综合国力的增强，公共工程建设进入 处置、使用、占有等权利，包含工程项目的融资模 了一个新的历史时期，一批对经济和社会影响深远 式、工程项目的交易模式和项目各参与方的组织形． 的大型公共工程应运而生，如三峡工程、南水北调工 式及管理制度等。先进的工程项目管理模式对拓展 程、青藏铁路、奥运鸟巢工程及珠港澳大桥等。研究 工程筹资渠道，降低工程交易成本，提高工程建设 这些大型公共工程的项目管理模式，对认识我国工 管理水平起着重要作用。 程项目管理模式的现状及发展趋势有重要意义。 2．1计划经济时期大型公共工程项目管理模式 新中国成立初期至lJ20世纪80年代，我国实行计 1大型公共工程内涵及其特点 划经济体制，这一时期基本实行基建项目管理模 式，这一模式在建国初期相当长的时期内对加强基 大型公共工程是指政府作为投资主体，投资额 础设施建设、恢复国民经济，起到重要作用。其主要 大、建设时间长、涉及面广并具有国家战略意义的 特点是：①投资主体单一，政府是唯一投资主体并 重大工程，具有以下特点：①大型公共工程一般为 对工程项目承担无限责任，工程建成后，由政府组 公共物品或准公共物品，其消费具有一定的非排他 建单位负责运营；②工程建设管理任务均由政府采 性和非竞争性；②存在双重委托代理关系，即社会 用行政方式分配给不同的专业单位，工程拖期、超 公众将财政税收委托政府管理，政府再委托相关单 预算现象严重；③没有一个明确的主体对工程项目 位或部门进行工程建设；③工程复杂，表现在参建 全过程负责，设计与施工经常脱节，工程项目产品 单位多，工程规模大，技术难题多，建设条件复杂并 经常不能满足需求。 具有开放性，④投资出发点不是单纯考虑工程经济 2．2引入市场经济体制后所进行的改革 效益，而是追求经济效益、环境效益和社会效益等 1978年后，我国提出改革开放，建立社会主义 综合效益。这些特点决定了其工程建设管理过程是 市场经济体制。1982年我国首次利用世界银行贷 一个复杂巨系统，其系统特征要求对工程项目管理 款，建设云南省鲁布革水电站引水工程，为满足世 模式不断创新，进而推动我国公共工程建设。 界银行贷款条件，该项目率先采用招标承包和以业 主为中心的项目管理模式，并达到了投资省、质量 2引入市场经济体制后我国大型公共工程 好、工期短的效果。鲁布革工程的巨大成功拉开了 项目管理模式进行的改革