大跃进时期中央与地方关系变迁经济发展战略角度的研究.pdfVIP

大跃进时期中央与地方关系变迁 ——经济发展战略角度的研究 任志江 (中共山西省委党校030006) 内容提要：1957年以后，随着批判“反冒进”的升级和急于求成思想的发展，中央错误地 利用了地方发展经济的积极性，以积极平衡理论取代了八大前后探索出的综合平衡理论，希 望由此寻找到一条比苏联更好的道路以更快地实现中国的_T-业化，井在此基础上卖现了经 济发展战略的转轨。这种转轨使中央与地方关系出现了新中国历史上罕见的剧烈起佚扣波 动。 关键词：中央地方大跃进战略 巾共八大以后，随着批判“反冒进”的升级和急于求成思想的发展，中央错误地利用了地方发展经 济的积极性，不适当地运用了群众运动的方式，以积极平衡理论取代了八大前后探索出的综合平衡理 论，希望由此寻找到一条比苏联更好的道路以更快地实现中国的工业化，并在此基础上实现了由苏联 模式的经济发展战略向极端的重工业优先发展战略——大跃进战略的转轨。其结果不仅造成了空前 的灾难，也使中央与地方的关系扭曲到另一个极端。总的来说，大跃进时期中央与地方关系的演进和 变迁．经历了计划经济体制下的两个极端，也使不同的经济发展战略通过中央与地方的相互作用，深 深地影响着中国经济的发展和进程。 一、大跃进战略的几点特征 在经济建设上二+毛泽东一直希望能够快些。1953年就曾因为要求过急造成一次小冒进。1955年 夏在批评农业合作化中的“小脚女人”后，他又批评了经济工作中的右倾保守思想，这直接导致了 1956年上半年的经济冒进。主管经济工作的周恩来、陈云等人及时提出“反冒进”，并在八大上确定 了既反保守又反冒进，即在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。但是，这些工作和思想并不被毛泽 东所认同，他试图寻找一种能够突破“国力”限制的经济发展的新途径。 从1956年11月开始，毛泽东就对反冒进进行了批评。1957年农业产量不尽人意和右派对党的 攻击，坚定了毛泽东的看法．得出了反冒进影响经济发展和招致右派进攻的结论。这样，到同年9月 的^届三中全会，不仅拉开了严厉批判反冒进的序幕，同时也成为大跃进运动的先导。会后不仅开始 了高指标的制定，而且进行了广泛的舆沦宣传。1958年1月至4月，党中央先后在杭州、南宁、北京、 成都、汉口召开会议，进一步对反冒进进行了广泛、深入、严厉的批判，并在此基础上逐渐形成了关于 提高经济发展速度的一整套理论和方法，最终导致大跃进在八大二次会议上的全面发动。 批判反冒进的过程也就是大跃进战略形成、发展、完善和成熟的过程。从这个过程和相关的实践 中可以得出大跃进战略的几点特征：1、从经济上来看，毛泽东对反冒进的一再批判，实际上就是对周 恩来、陈云等人所主张的综合平衡和“斟力论”等八大前后建设方针的否定。这个方针是从苏联模式 和我国一五建设的经验教训中总结m的正确原则，反冒进中不断强调的正是经济计划必须要从自己 的国情国力出发，综合平衡，留有余地。毛泽东不同意这种看法并多次讲到他的“平衡观”。他认为： “不平衡是普遍的客观规律。从不平衡到平衡，又从平衡到不平衡，循环不已，永远如此，但是每一循 ·147 中国经济史研究2006年第1期 环都进行到高的一级。不平衡是经常的，绝对的；平衡是暂时的，相对的。”(1)1958年3月《人民日报》 发表的《打破旧的平衡，建立新的平衡》一文对此进行了具体的解释，社论指出“不断地提高落后的指 标和定额，使它适应于先进的指标，向先进的定额看齐，这是积极的平衡”。“总是企图压低先进的指 标和定额，使它迁就落后的指标，向落后的定额看齐，这是消极的平衡”。据此，他批评综合平衡是消 极的平衡，主张用“积极平衡”取代“综合平衡”。容易看出，综合平衡是要求经济计划与建设从国民经 济的“短边”产品或要素进行平衡，在人、财、物等方面不留缺口，它符合经济学的一般原理。而所谓积 极平衡就是要从“长边”产品和要素出发进行平衡，突破资源和要素的限制，实现超越国力的高速发 展。如《人民日报》的上述社论就指出：“采取积极的态度解决不平衡，不断地提高落后的指标和定额， 使它适应于先进的指标”，@只有这样，才能使国民经济得到“跃进”式的发展。 2、如何弥补“长边”