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09 行政改革 AADMINISTRATIVEDMINISTRATIVE TRIBUNETRIBUNE VolVol 16.16. NoNo 4.4.（（SerialSerial NoNo 9494）） 行政论坛行政论坛 交易费用视角下的政府运行成本思考 1 2 王 伟 ，唐行智 （1.青岛农业大学，山东 青岛266109 ；2.青岛大学国际商学院，山东青岛266071） 摘要：根据新制度经济学家的解释，有组织就会有交易费用存在，交易费用即组织存在和运行的成本，所以政府 也存在交易费用问题。使用定量分析的方法，通过建立模型，从公共产品的交易过程、交易中介和生产过程三个方面 探讨政府交易费用问题，提出政府通过合理的制度安排，即：提高政府依法行政能力，建立科学的行政绩效评估体 系，进一步完善行政问责制，构建理性官僚组织和积极推广电子政务，以达到控制和减少政府运行成本的目的。 关键词：交易费用；政府；运行成本；制度设计 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2009）04 - 0009 - 04 ［2 ］ 交易费用理论作为新制度经济学的重要理论已经在企 都是交易成本。” 可见，组织的存在和运行是存在成本的， 业领域得到了广泛应用，但是，我们也应该看到其对政府部 经济组织有成本，公共组织同样也有成本，进而政府也有交 门的发展也有着重要的意义。政府作为公共产品最主要的提 易费用的问题。正像有学者形象地比喻那样，一个没有交易 供者，为公民提供良好的公共产品和服务不但是政府的义 费用的世界，宛如自然界没有摩擦力一样，是非现实的。 务，更是政府的责任。控制和减少政府（这里指一般意义上的 （二）政府管理中的问题与交易费用的关系 政府）这一公共组织的交易费用，是摆在我们面前的一个重 虽然交易费用问题与政府是与生俱来的，然而我们的行 要内容和值得研究的问题。 政人员一直缺乏“交易费用”的观念，在无形之中和不经意之 间增加着政府运行的成本，使用了超量的公共资源却不能产 一、交易费用与政府管理 出相应的优质的公共产品和提供有效公共服务，进而造成了 （一）交易费用是政府无法回避的问题 对公共资源的浪费和公共利益的损害：第一，政府从来都是 对于交易费用的内涵，新制度经济学家科斯、威廉姆森 花钱而不是挣钱的，而且花钱的弹性又非常大，一个决策的 和张无常都作过界定。科斯首次“发现”了交易存在费用的问 失误不但会给社会带来相当大的危害，而且更是让大量纳税 题，并率先将交易费用引入经济分析之中。1937 年，《企业的 人的钱付之一炬；第二，在我国现行的政绩考核和财政体制 性质》一书中在对交易费用作了基础性的解释：“利用价格机 下，一些地方政府为了追求发展速度和突出政绩，往往在行 制的成本”。威廉姆森认为交易费用就是“经济系统运转所要 政活动中不计成本，不切实际地上项目，造成大量的重复建 ［1］ 设和产能过剩；第三，政府机构管理权力太大，管了许多不该 付出的代价或费用” 。张五常将交易费用界定为：“所有那 些在鲁宾逊·克鲁索经济中不可能存在的成本，在这种经济 管、管不了、也管不好的事，而且权力部门化、部门利益化现 中，既没有产权，也没有交易，亦没有任何种类的经济的组 象严重；第四，凡是权力都有滥用的可能，绝对的权力产生绝 织。……简言之，交易成