第一章煤矿安全法律法规基础知识.ppt

煤矿安全法律法规 吕梁煤校教师：孙应格 2010.7.18 目 录 第一章 煤矿安全法律法规基础理论 第二章 矿产资源法与煤炭法 第三章 劳动法与职业病防治法 第四章 安全生产法与矿山安全法 第五章 煤矿安全培训 第六章 煤炭生产和安全生产许可 第七章 煤矿安全监察及行政处罚 第八章 煤矿安全行政复议和行政诉讼 附录：煤矿生产安全事故 第一章 煤矿安全法律法规基础理论 第一节 法律基础知识 一、法律 （一）法律的概念 法律有广狭两义，狭义的法律：通常称作法律，专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件。如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。 如：中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国安全生产法等等。 享有国家立法权的国家机关：具有制定、修改、废除法律的国家机关。 由《宪法》第62条、64条、67条知：在我国全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权。 《宪法》第62条：全国人民代表大会行使下列职权：1、修改宪法；2、监督宪法的实施；3、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；…… 《宪法》 《宪法》第67条：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：1、解释宪法，监督宪法的实施；2、制定和修改除应当全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；3、在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；4、解释法律；…… 法定程序：法律草案的提出，法律草案的审 议讨论，法律的表决和通过，法律的公布。 规范性文件：一般都以文字形式出现，其内容都明确规定人们相互之间的权利和义务、法律责任。 广义的法律：法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。 它通过规范人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。 国家制定法律： 指国家的立法机关依照一定的立法程序直接创制法律。 国家认可法律：指国家的立法机关根据实际需要，对社会上早已存在的某些风俗习惯、道德规则、宗教教规等加以确认，赋予其法律效力，使之称为法律。（此法属不成文法，英国使用） 法律规范：是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的具体行为规则。 统治阶级：掌握国家政权的阶级，在我国就 是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民群众。 统治阶级的意志：在我国就是广大人民群众的意志（愿望和要求）。 国家强制力：主要指的是暴力，即军队、警察、法庭、监狱等。 依靠国家强制力对违犯法律的人予以制裁，是实施法律的必要措施和重要保证。 如果没有特别说明本章所说的法律是指广义法律。 狭义法律和广义法律的关系 二、法律的特征 法律与道德、风俗习惯、宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同，它是一种特殊的行为规范，法律的特征主要表现为五个方面： 1、法律是调整人们行为和社会关系的规范，具有规范性 从其存在的形态看，法律首先是一种规范（规范是指群体所确立的行为标准 ）。 但是法律不是一般的规范，而是一种社会规范，其特点在于他所调整的是人们之间的 相互关系和交往行为，这是法律与思维、语言、技术等规范相区别。 法律作为一种规范，当然具有规范性特征，他为人们的交往行为提供了可为、勿为和应为三种模式。从效力上看，法律这种规范所使用的对象是不特定的，而且在生效时间上是反复使用的。 《煤炭法》 第三十一条 煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。 采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。 第四十条 煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。 2、法律是国家制定和认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性 一切法律的产生，大体上都是通过制定和认可两种途径。 所谓制定，就是国家立法机关按照法定程序创制规范性文件的活动。所谓认可，是指国家通过一定方式承认其他社会规范具有法律效力的活动，包括明示认可和默示认可两种方式。“法律是由国家制定和认可的”，还意味着：体现国家意志的法律具有统一性和权威性。一个国家只能有一个总的法律体系，而且该法律体系个规范之间不能相互矛盾。法律在形式上总是一元的。 3、法律是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性 一切社会规范具有强制性，但是法律具有国家强制性，主要是因为：第一，法律不能始终为人们自觉的遵守，需要通过国家强制力强迫遵行。第二，法律不能自行实施，需要国家专门机关予以适用。当然，国家运用强制力保证法律实施，也必须依法进行，应受法