“造血”功能型社区建设模式探究.pdfVIP

经济研究 造‘‘血”功能型社区建设模式探究 陈素川 ／安徽大学经济学院 【摘 要 】社 区作为构成我国社会管理体系的最基层单元 ，在就业、再就业、医疗卫生、养老保障、教育服务等方面发挥 着 日益重要的作用。正是由于社区与诸多社会问题有着广泛的交集，社区功能的有效发挥将为解决一系列现存社会问题提供契机。 本文将主要从社 区 “造血”功能这一视角出发，通过案例研究，分析社 区如何发挥 自主 “造血”功能，整合社 区现有资源，实现 “以社区养社区”的发展 目标。 【关键词 】“造血功能型”社区；资源整合 ；社区经济 ；社 区服务产业化 社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体 江苏省南京市鼓楼街道A社区，辖区面积约0．49平方公里，有 系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需 83幢居民住宅楼、3379户居民、13133人。自管党员 285名，其 要 ，健全基层管理和服务体系 ，提高城乡社区 自治和服务功能，保 中预备党员6名，社区办公面积近810平方米 ，设有爱心助困站、 障和改善民生 ，促进社会和谐稳定。经过 “十一五”的发展实践 ， 残疾人之家、劳动和社会保 障服务站 、议事厅 、卫生计生二合一 我 国社区发展 已初见成效。但从实践层面来看 ，我国社区服务体系 服务站、少儿 图书阅览室 (藏书7O00余册)、妇女儿童之家 、多 建设仍然处于不成熟的阶段 ，仍然有待于进一步完善 ，也面临许多 功能室、红十字服务站、殡葬服务站、警务室等 。 机遇和挑 战。 其社区机构设置有 ：党总支 、居委会 、社工站。共有 l3名 “十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建 工作人员 ，具体负责党务 、民政 、综合治理 、城管卫生 、文化 设小康社会 的目标离不开社区功能的发挥，满足城乡居民过上美好 体育、计划生育、劳动保障与再就业服务、民事调解等。社区单 生活的新期待离不开社 区功能的发挥 ，维护社会的和谐稳定离不开 位有：江苏教育学 院、省 电教馆 、省国画院、省总干校 、江苏 社区功能的发挥 ，因此对社区建设提 出了更高的要求。 省教育报刊社 、市路灯管理处、市环保科学研究院、市环保监测 一 、 发挥社区 “造血”功能的现实诉求 中心站、市环保宣教中心 、教院附小、大地集团、清凉 山体校 、 目前，我们在对我国社区经费来源结构的初步分析中发现，我 国防 园 。 国社区的经费主要来源于三个方面 ，即财政拨款、社区共驻共建取 2、社区公共服务提供情况 得的捐赠收入、经营服务取得的收入 。 A社区老旧小区多 ，居 民中企业下岗职工、残疾人、孤寡 老 其 中，财政拨款成为社区经费来源中相对稳定的部分 ，所 占比 人等困难人群 占社区人 口的三分之一。在确保基本社 区公共服务落 重较大 。而其余两部分收入则相对不稳定 ，所 占比重较小 ，无法 实到位的同时，该社区党委和居委会建立了一系列的辅助机制以确 保障社区建设经费的基本需求。但是，在我国人均资源 占有量较低 保这部分人群也能享受到社会经济发展的成果 。 的大背景下 ，由于社区承担的社会管理任务 日趋繁重，居民对社区 第一，建立扶贫救助长效机制 的服务需求 日益迫切 ，加之大部分社区基础设施薄弱，社区建设经 一 方面 ，确保生活最低保障人员应保尽保 ，目前该社区共有低 费的不足与人民群众对社区建设的需求仍将是一对较为突出的矛盾 ， 保7l户 ，保障率 1OO％。另一方面 ，整合社区资源 ，开展结对帮 社区建设资金的不足将成为制约社会主义市场经济条件下我国社区发 扶 ，直接帮扶社区困难群众 120余人次，约合人民币27400多元 。 展的重要 因素之一 。问题主要表现在以下方面： 同时还发动社区党组织共同开展困难群众的结对帮扶，4名困难家庭 (1)人均资源 占有量较低 。虽然近年来 ，我国对于社区的财 学生受 助 。 政支持力度不断增加 ，但人均资源 明显不足。 第二，开展就业和再就业服务 (2)由于起步较晚，起点较低 ，社 区经费总量离实际需求仍 该社区深入挖掘岗位潜力、创造就业机会 、鼓励 自主创业。共 有较 大缺 口。