大连港公用基础设建设投融资方式探索.pdfVIP

～港口资本市场 CHINAPORTS。 ．j。，3： 大连港公用基础设施建设投融资方式搽察 撰文邱鑫张恩夫 自党中央提出“把大连建设成为东北亚重要 基础设施开发建设投资公司，通过采取多种投融 的国际航运中心”以来，大连的港口建设步伐明显 资方式募集港口建设所需资金，并通过航道、防波 加快。尤其是2004年以来，大连市累计投入超过堤等港口公用基础设施建设。逐步形成港界范围 210亿元的巨额资金，用于推进事关航运中心未内港口水域、陆域等基础没施条件，并通过招商引 来发展的重大基础设施建设项目，核心港区新增 资实施港口码头及港界范围内配套物流园区的逐 泊位33个，新增港口吞吐能力1．1亿t，相当于再步开发，逐步形成全市港区滚动开发建设的良好 造了一个大连港。其间30万吨级原油码头、30万态势。 吨级矿石码头、汽车码头等一大批大型专业化深 2．深化改革，实现体制和机制创新的必然选择 水码头先后建成投产，标志着大连港的港口发展 2003年6月29日，我国通过了《中华人民共 建设步入了新的纪元。 和国港口法》，以法律形式明确了中国港口的体制 在令人欣喜的成绩背后也存在着一丝隐忧， 和发展方向，确定了政企分开的行政管理体制，明 根据大连市“十一五”发展规划，大连市城市基础没 确了鼓励多元化投资主体和经营主体建设经营港 施的每年总投资将超过100亿元，可用于城市基础口的制度。在2006年交通部建设创新型交通行业 设施建设的政府财政投资每年仅为20亿元左右，工作会上，与会代表完全赞同建设创新型交通行 这其中能用于港口公用基础设施的投资更是寥寥 业，不仅包括科技创新，还要推进理念创新、体制 无几，资金缺口巨大，根本无法满足港口公用基础 机制创新和政策创新，就是要突破发展瓶颈制约 设施建设投资的需要。探索更为积极稳妥的投融资 和体制机制性障碍，才能解决交通发展中突出矛 方式推动公用基础设施项目建设势在必行。 盾和问题，才能实现交通又好又快发展。 一、成立港口建设投资公司势在必行 为加快大连港口建设和发展，大连市政府已 1．搭台融资．初尝招商引资甜头 经完成了一系列的改革，成立了港口口岸局并下 随着投融资体制改革的不断深入，投融资活 设了市港口公用基础设施建设管理中心，一在中共 动市场化、社会化程度显著提高。目前，主要的基 中央提出建设大连东北亚国际航运中心后的3年 础设施投融资方式有BOT方式、ABS方式、市政多时间里，大连港口发展取得了跨越式的发展。但 债券方式和基础设施产业基金等，投融资方式的 由于政府机构无法进行债券、基金等市场化融资， 不断创新可以为基础设施建设募集大量的社会资 大规模港口开发建设受到。定程度制约。按照市 金。但是受制于法律的规定，地方政府作为政府部 政府关于进一步创新大窑湾北岸开发机制及体制 门不适于采取上述商业方式筹集建设所需资金， 的双重要求，结合学习上海等城市的成功经验，根 一种比较可行的做法就是组建基础设施建设投资 据大窑湾北岸开发的实际情况。成立大窑湾北岸 公司，以公司为平台，由公司代替政府通过多种投 开发投资公司是必然的选择。 融资方式为市政工程项目广辟资金渠道，实现市 3．解放思想。进一步扩大对外开发的需要 政工程项目的多元化融资，解决政府财政资金投 进一步扩大对外开放足实施东北地区等老工 入基础设施建设不足的现实困难。 业基地振兴战略的重要组成部分，也是建设大连 目前，建没中的大连大窑湾北岸港区正在尝 东北亚国际航运中心的重要途径。在《国务院办公 试这种创新的港口开发模式，即组建大连市港口 厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放 中鼠感墨 26 2008·3 港口资本市场一t 二“…，～ CHlNAPORTS 的实施意见》中明确提出，要加强港口设施建设，