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“最低评标价法”探讨 目 录 我国招标的发展 3 “最低评标价法”概况 3 概况 3 定义 3 不同于“最低价中标法” 4 立法目的不同 4 误读法律依据 4 存在不足 4 采用“最低评标价法”的优点 4 与进口机电产品国际招标接轨 4 要求招投标过程规范化制度化 4 最大限度地避免了人为因素 4 避免高价中标减少投诉 5 责任认定划分更加简单明了 5 实施前要规范的事项 5 招标文件范本 5 投标文件封面格式 5 投标函格式 5 投标分项报价表格式 6 投标响应及偏离格式 6 资格证明文件格式 6 统一投标报价中的项目 6 统一投标价的构成 6 从中华人民共和国境内提供的货物 6 从中华人民共和国境外提供的货物 6 统一投标货币 6 根据项目设定商务和技术条款 6 投标价比较 7 评标程序 7 符合性检查 7 商务评议 7 技术参数比较 8 评标价格比较 8 最终评标价的确定 10 资格复审 10 授标建议 10 编写评标报告 10 监督管理部门应做好的工作 10 招标文件范本 11 编写货物和服务“最低评标价法”案例 11 建立采用“最低评标价法”之外评标方法的监督制约机制 11 搞好培训 11 采购人做好市场调查、论证工作 11 采购代理机构不折不扣地执行 11 投标人按要求编制投标文件 12 “最低评标价法”探讨 2005-1-24 10:45:27 政府采购信息报??韩孟玉 财政部自2004年9月11日颁布实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）第五十一条规定：政府采购标准定制商品及通用服务项目，须采用最低评标价法。从笔者了解的情况看，仍有一部分同志对标准定制商品及通用服务项目采用“最低评标价法”存在模糊认识，片面认为“最低评标价法”就是报价最低的投标人中标，担心采用“最低评标价法”会使产品质量次、售后服务不完善、价格低的投标人中标，对“综合评分法”情有独钟，影响了“最低评标价法”的顺利实施。这种情况的存在，说明一部分人对“最低评标价法”还不够了解，为了使大家对“最低评标价法”有一个系统的了解，在此，笔者向大家做一下简要介绍。 我国招标的发展 自上世纪第二次世界大战以来，招标的影响力不断扩大，被相当多的国家和国际组织认可，并得到立法推行。先是西方发达国家，接着是世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在货物采购、工程承包、咨询合同中大量推行招标方式。近二三十年以来，发展中国家也日益重视并在设备采购、工程承包中采用招标方式。我国在改革开放后，招标事业得到蓬勃发展，1979年，我国几家大的土建安装企业最先参与国际市场竞争，以国际投标方式，在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务，取得了国际工程投标的经验和信誉。世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国开展其项目采购与建设活动，从此揭开了我国招标投标的新篇章。在以后的几年里，我国先后利用国际招标完成了许多大型项目的建设和引进。为了适应国际招标的需要，1984年12月，我国第一家专营国际招标的机构——中国技术进出口总公司的国际招标公司成立。随着国际招标业务在我国的进一步发展，中国机械进出口总公司、中国化工建设总公司、中国仪器进出口总公司相继成立了国际招标公司。1985年，国务院决定成立中国机电设备招标中心，并在主要城市建立招标机构，对进口机电设备全面推行招标采购。 “最低评标价法”概况 概况 很多世界组织和国家都采用合理最低评标价法。如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞士、韩国的有关法律规定，招标方应该将合同授予最低评标价的投标。世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款开始就将“最低评标价法”引入我国，运用在货物采购、工程承包、咨询合同的招标过程中。我国从1984年开始从事国际招标的，国际招标工作的程序、文件全部是借鉴世界银行等国际金融组织的相关内容编制的。外经贸部2000年出台的《机电产品国际招标投标实施办法》（7号令）中，机电进出口产品的国际招标评标方法采用的是“最低评标价法”，并对其进行了详细规定；2004年11月我国商务部新出台的《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令）中提出机电产品的国际招标的评标方法一般采用“最低评标价法”，需要使用“综合评分法”……必须向商务部备案，并且对“最低评标价法”又进行了更详细的规定，提出了更高的要求。 定义 所谓最低评标价法是指除了考虑投标价格因素外，招标文件还应明确评标中需考虑的其他有关因素，以及运用这些因素来确定最低评标价投标的方法。对于货物和设备，评标时可考虑的其他有关因素包括：内陆运保费、交货期、运营成本、投标设备的性能和生产率、设备