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陕甘宁边区抗灾赈济法制研究 关保英 C摘要]在陕甘宁边区存续期间各类灾害频发，因此边区政府对抗灾赈济工作一直非常重视，而且也开展了大量 的相关立法工作，使得抗灾赈济法制在边区的整个法律体系中占有十分大的比例，并发挥了积极作用。然而我 国学界目前对于陕甘宁边区抗灾赈济法制的研究几乎为零，这不得不说是一个遗憾。同时，2008年“5·12”大 地震的爆发暴露出我国抗灾赈济法制的诸多不尽完善之处，同时也引起了行政法学界对抗灾赈济法制研究的 关注，而陕甘宁边区抗灾赈济法制对于完善我国目前的抗灾赈济法制具有很高的借鉴价值。文章在分析了陕 甘宁边区抗灾赈济法制的立法格局和制度设计后，对其法律实施展开了探讨，最后对其历史地位进行了评价， 认为其不仅改善了当时边区人民的生存条件。而且还构成了边区公法的组成部分并为当今法制的完善提供了 参考。 【关键词】陕甘宁边区；抗灾赈济；法制 中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号11004--3926(2010)1l嘲6--13 基金项目：该文为“上海市教委重点学科(行政法)”项目部分研究成果。 作者简介：关保英(1961一)，男，陕西澄城人，上海政法学院教授，博士生导师，研究方向：行政法学。上海201701 陕甘宁边区是1937年9月至1949年lO月之关立法工作也较为全面，对于我们探讨目前关于 间，在旧中国疆域中的一个行政区域，是抗日战争 抗灾赈济法制完善的问题仍具有十分积极的参考 和解放战争时期中共中央的大本营。第二次国共 和借鉴价值。据笔者调查，目前有关陕甘宁边区 合作后，根据国共两党达成的协议，1937年9月6研究的著作主要集中在史学研究方面，如星光、张 日，陕甘宁边区政府正式成立，直属国民政府行政 杨主编的《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史 院。同年10月，国民政府行政院会议通过决议， 稿》(西北大学出版社1988年版)，财政部税务总 承认陕甘宁边区政府。在其存续期间，边区政府 局编的《中国革命根据地工商税收史长编——陕 带领边区人民模范地执行了党中央的政治、经济、 甘宁边区部分》(中国财政经济出版社1989年 文化和军事的各项政策，同时还实行了精兵简政 版)，房成祥、黄兆安主编的《陕甘宁边区革命史》 并开展了大生产运动。列宁曾经指出：“法律是一 (陕西师范大学出版社1991年版)，雷云峰等主编 的种政治措施，是一种政策。_【I】‘¨删因此，任何政 的《陕甘宁边区史》(西安地图出版社1994年)，宋 府想要切实贯彻自身的政策、有效进行社会管理 金寿主编的《抗战时期的陕甘宁边区》(北京出版 活动，都离不开法律的作用。陕甘宁边区政府在 社1995年版)，黄正林独著的《陕甘宁边区社会经 组织领导各项抗El民主运动和社会经济建设事业 济史》(人民出版社2006年版)，胡民新、阎树声编 的过程中，同样进行了一系列的立法活动，制定了 著的《陕甘宁边区民政工作史》(西北大学出版社 一整套法律法规，并形成了一个较为完善的法律 1995年版)，等等。而有关陕甘宁边区研究的论文 体系。其中。在行政立法方面，就涉及农业、工商 则多涉及边区的农业、工业、商业、金融、税收、教 业、财政、金融、教育、税务、婚姻、林业、交通、邮 育、交通、司法等方面的内容。可以说，不论是著 政、抗灾赈济等诸多领域。笔者之所以选择“陕甘 作方面还是论文方面，对于陕甘宁边区抗灾赈济 宁边区抗灾赈济法制研究”作为一个研究课题，主 法制的研究都几乎处于空白状态。然而，学界对 要是基于以下两方面的考虑。 陕甘宁边区抗灾赈济法制研究的漠视，并不意味 一方面，抗灾赈济是陕甘宁边区政府的一项 着该问题在陕甘宁边区法制发展过程中处于无关 重要职能，而且边区将这项工作做得非常精细，相 紧要、可有可无的境地。相反，陕