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【农民问题】 农业经济 20 12/2 进一步完善农村最低生活保障制度的对策思考 ◎高凡变 摘 要：长期以来，党和政府高度重视 “三农”工作，并取得了明显的成效。早在2007年7月11日，国务院就下发了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，我国大陆31个省、自治区、直辖市都按照国务院的统一要求和部署建立了 农村最低生活保障制度，使农村的贫困人口数量大幅度减少，但在农村最低生活保障制度的实施过程中，出现了一些困难和 问题，影响了这一重大惠农政策实际效用的发挥，必须采取切实可行的对策和措施加以解决，促进我国的农村低保事业健 康、有序、快速向前发展。 关键词：最低生活保障制度 区域差异 科学发展观 改革开放以来，我国经济和社会各项事业持续快速健康 61元，均低于或等于全国平均水平。从保障人数上看，2010 地向前发展。作为一个发展中国家和农业人口大国，我国居 年3 月，全国农村居民最低生活保障人数人，而 住在乡村的人口为6.74 亿人，占人口总数的50.32 ％，因此， 东部地区的北京、天津和浙江等省市分别为79950 人、75114 农业、农村和农民问题一直都是我国的一个带有全局性、战 人和569800 人，分别占全国农村居民最低生活保障人数的 略性的大问题。多年来，党和政府高度重视 “三农”工作， 0.16% 、0.15%和1.15% ；但中西部地区的甘肃、内蒙古和山西 不断加大扶贫开发和社会救助工作的力度，农村贫困人口的 等省区分别为2933728 人、1210762 人和1220864 人，分别占 数量大幅度减少。但是，仍有一部分贫困人口尚未解决温饱 全国农村居民最低生活保障人数的5.95% 、2.46%和2.48% ， 问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活。从 可见，中西部省区的保障人数远远多于东部地区。 1996年民政部进行的农村最低生活保障制度试点到2007 年在 同时，我们也应看到，在同一省、直辖市、自治区的不 我国大陆的全面建立再到现在，经过十六年的不断摸索和不 同地区，农村低保水平也存在相差悬殊的情况，大城市郊区 断发展完善，农村最低生活保障制度已取得了一定成果，扩 的工作开展往往较好，不仅能够基本实现农村贫困人口应保 大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准，对农村困难群众 尽保，而且保障标准也较高。如，浙江省2010 年3 月的平均 的基本生活确实起到了 “兜底”的作用。今年是 “十二五” 保障水平为每人每月134元，而宁波市的江北区为310 元，象 规划的开局之年，中共中央在 “十二五”规划中明确提出， 山县仅为109 元。再如，北京市的平均保障水平为每人每月 “要完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，加快解决集 146元，而海淀区为292 元，房山区仅为100元。 中连片地区的贫困问题。”这充分说明党中央对农村困难群体 2、保障面窄，应保人群难以全部覆盖 的重视。但农村最低生活保障制度作为一种社会救助制度， 按照我国现行的农村低保政策的规定，凡具有正式农业 还有许多不完善之处，无论在制度建设还是在实践环节都还 户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准 存在诸多问题，亟待解决。 的农村居民均属于最低生活保障范围。但从实际实行的情况 一、我国农村最低生活保障制度存在的问题 看，除东部个别省市外，全国大多数的省、直辖市、自治区 1、全国各地区的发展水平不平衡，区域差异大 都不同程度地存在保障人数指标化的现象，应保人群不能全 我国的农村最低生活保障制度经过近几年来的发展，取 部覆盖。2010 年9 月10 日，《中国的人力资源状况》白皮书举 得了令人瞩目的成就。但该制度的发展水平在全国各地是极 行发布会，我国农村贫困人口为3597 万人，贫困发生率为 不平衡的，区域差异大。从总体上看，全国农村低保水平 3.6% ，可以看出，目前我国的农村最低生活保障制度并没有 “东高西低”，而农村低保的数量则 “东少西多”。根据国家民 覆盖所有贫困人口，覆盖面窄，仍有很大一部分农村贫困群 政部对全国县以上农村低保情况的统计结果，2010 年3 月， 体得不到