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英国执行机构改革 制作人：胜天闻人氏 主要内容 一、为什么改革（即改革的背景） 二、怎样改革（即改革的过程） 三、结果如何（即改革后的变化） 一、为什么改革（改革背景） 1.1英国传统行政系统的特点 等级森严→官本位文化、注重权力的层级性 僵硬死板→缺乏灵活性和创新 公共产品提供毫无效率→不以百姓需求为办事起点 一、为什么改革（改革背景） 1.2英国传统行政体制下公务员的表现 当时现状：“世人皆醉，独醒之人也醉” 一、为什么改革（改革背景） A、皆醉的世人：（即一般公务员） 未接受过任何管理（即如何执行决策）训练也不关心管理 举例：像古代六艺中的乐一样，根本不受重视 B、独醒之人：（公务员中的有识之士） 只愿向上为部长提意见，不屑于向下执行决策，认为管理决策的执行是二流公务员才做的事。 一、为什么改革（改革背景） 1.3重决策轻执行的后果 决策处于垄断地位，执行极弱 ∥ 没有执行的行政 即挥手人多如繁花，动手人却寥若星辰 一、为什么改革（改革背景） 具体表现： 缺乏优秀的管理者（即执行人） 组织高层很少关注公共产品提供 财政关注如何控制支出而不是提高效能 组织工作效率低下（无压力驱动） 一、为什么改革（改革背景） 1.4认识到应该有所改革 以上情况就说明 英国政府必须修补管理这一“漏洞” 即加强政策的执行 一、为什么改革（改革背景） 1.5原有体制（决策与执行连在一起）瓶颈 A、领导者：感到责任过重，力不从心→决策质量下降 B、执行者：领导干预过多，没有足够自主权 一、为什么改革（改革背景） 1.6瓶颈破除之法 高级文职官本来擅长的是政策分析和咨询，让他们提供管理方法，自身都缺乏经验和技能 + 部门工作具有多样性和复杂性 ↓ 只有提高政策执行机构的自主性 一、为什么改革（改革背景） 1.7结论 以前：政策决策与政策执行一体 现在：政策执行需从决策中分离 英国行政执行自主化改革拉开序幕 （20c80y) 二、怎样改革（改革过程） 2.1大致过程 1968年《富尔顿报告》曾建议建立自主的责任单位 1970-1974建立非部长掌管的责任单位 1983年伊布斯在《改善政府管理：下一步行动》提出掌舵划桨分开，标志创设执行机构开始。（财政部团队丰富相关内容并设计出程序） 1988年8月1日英国第一个执行局——车辆检查局成立 1994年《特罗萨报告》强调决策与执行的紧密联系 1995年《马西报告》建议建立对执行机构管理者进行培训机制的建议 2.3总体特征： 决策与执行分离，越来越强调执行 二、怎样改革（改革过程） 2.4.1983年伊布斯《改善政府管理：下一步行动》 掌舵与划桨分离：创立半自治执行机构 将服务的提供与执行职能从决策的部门中分离出来，自成一派 给予执行机构更多的灵活性和自住型 签订绩效合同：自治机构对服务结果负责 二、怎样改革（改革过程） 半自治执行机构的特点： 完成政府制定目标和绩效考核后拥有自主权 执行机构负责人：公开竞选、4年任职合同、不称职可解雇 主管部长：契约性质的合同管理 主管部门：执行机构实行计划管理 工作状况：政务公开，新闻和公众监督并举 三、结果如何（即改革后的变化） 3.1总体表现 执行机构数量迅速增加 英国中央政府组织结构发生了新的变化 政府各部分组成方式发生改变 三、结果如何（即改革后的变化） 3.2英国中央政府组织结构变化 主要办事者：部的下属文官担任 精干领头羊：部长+少数文官 三、结果如何（即改革后的变化） 3.3政府组成发生改变 以前：核心部门组成 现在：A 核心部门+执行机构 B 核心部门+执行机构+其他部门 * *