城市建设中的旧城改造问题思考.pdfVIP

城市建设中的旧城改造问题思考 范绍进刘新君 (丰县规划局，江苏，徐州，221700) 【摘要】文章结合当前我国中小城市 一．但由于在改造的过程中很难找到一个政 2．3城市文脉断裂，特色消失 的旧城改造建设。提出了旧城存在的一些问 府、开发商、居民三方利益的平衡点，使得 文化底蕴是一个城市的特色．文化扮靓 题，对旧城改造中存在的问题及原因进行了 该项工作困难重重。一是政府尚无财力先全 城市面孔、思想决定城市发展战略，任何城 分析阐述，针对这些问题．笔者提出了几点 部安置后拆迁或认证工作很难统一：-二是居 市的生命基因是凝聚历史与文化的城市文 对策及建议，仅供参考。 (村)民期望值过高漫天要价不予配合或动辄 脉，城市文化的凝聚力与历史传承是城市思 【关健词】旧城改造；问题；对策；建 群访．政府因稳定大局而颇感棘手；三是开 想。城市竞争的优势往往取决于城市文化。 议 发商从自身利益出发以强势对弱势而疏于或 城市的历史文化遗产记录了不同时期文明 不愿与居民沟通：四是居民自身不良传统陋 的发展脉络和历史信息，是历史传统和精神 城市发展是一个不断进行城市扩张和 习而难以与环境融入(如优美的草地毁掉种 成就的载体，体现了城市特色和个性，是城 再建设的过程，特别是中小城市．由于历史 菜等等)，如此种种造成了改造中的老大难。 市底蕴和魅力所在，是城市的标志和符号。 的原因，工业发展与城市建设的不平衡，使 2旧城改造中存在的问题及原因 但在旧城改造的过程中往往一拆了之，或以 扩张和建设的愿望更加迫切，但限于财力。 旧城改造是城市发展不可回避的问题， 不协调的宏大现代建筑将之挤居一角，从而 政府为优化城市结构、完善城市功能、迫切 也是城市政府优化城市结构、改善城市环 千城同面。 改善城市环境和群众生活环境的良好愿望 境、践行执政为民理念的具体体现。城市发 2．4形象工程的建设与招商引资的负面 所导致的旧城拆迁、城市扩张中的村体拆迁 展既有量的扩张也有质的更新与提高，但其 影响 与群众的期望及承受能力有较大差距。从而 扩张范围是有限的，而更新与改造的内容是 城市需要形象也需要有一定标志意义 导致种种不和谐现象与我们和谐社会的宗 无限的。特别是近几年，政府的作用、土地 的形象工程，这是积极的一面。但大量形象 旨不相容，使旧城区改造所引发的种种诸如 的有偿使用、信息和服务业的发展、房地产 工程的泛滥却是严重脱离实际，卯吃寅粮， 暴力、对立乃至对抗成为常态，成为旧城区 的快速发展及投融资源渠道的多元化。在城 造成城市宝贵资源的配置失衡和严重浪费。 改造、城市扩张中的主要矛盾乃至顽疾。 市迅速扩张的同时，也使旧城改造由于其区 耽误了对公共设施和危旧民居的改造。特别 1旧城存在的问题 位的相对优越而获得了改造动力和契机。但 是将形象工程与招商引资挂起钩来，使政府 由于计划经济时期城市政策的影响，加 由于前述矛盾和政府、开发商、居民的诉求 与开发商有了共同的利益基础，政府为上项 之小城市的城市扩张往往缺乏产业的支撑 不同。从而导致许多问题的涌现。 目出政绩不惜损害规划的权威性，按需调 而仅靠土地财政支持等投、融资渠道单一‘而 2．1政府角色的错位 整，使长期规划变成了短期规划，开发商以 推高地价带动房价高企，同时小城市的旧城 在旧城区改造的过程中，政府应从执政 建设功臣自居而无视规划建设管理。如此种 多是城市扩张围合的城中村，居(村)民从业 为民的角度出发，站在中立和公正的角度， 种，加大了旧城改造的难度． 多是半耕半商收入不稳、收入低，与高房价 承担起其制定合理的城市发展和改造计划，