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三权分立制度 假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？ 要回答这些问题，就必须从了解美国的三权分立制开始。 美国电影《空军一号》上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入“空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫持。 “异想天开” 人物 理论 实践 洛克 (1632-1704) 国家权力划分为立法权、行政权、对外权 英国君主立宪制(1689) 孟德斯鸠(1689-1755) 国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡 法国共和制(1789) 汉密尔顿(18-19世纪) 继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和司法独立 美国三权分立制(1787) 一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源 回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定的？ （1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。 （2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究一：三权如何“分立”？ 第一步，识图：美国联邦政府结构示意图。 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力的分立、制约和平衡。 阅读：美国为何实行两院制？ 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究一：三权如何“分立”？ 第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。 比较：根据前面所学知识，试从分权界限、议会与政府关系、司法独立程度去美国在“分权”上与英、法两国有何不同？ 参考答案 机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障 国会 总统 联邦法院 掌握立法权，制定法律。 由选民直接选举产生，只对选民负责。 不受行政机关的干预。 总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。 掌握行政权，实施法律，组织政府。 由选民间接选举产生，直接对选民负责。 不对国会负责。 国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪) 掌握司法权，审查法律。 最高法院有终审权和违宪审查权。 联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。 法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究一：三权如何“分立”？ 第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？ “如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。” --孟德斯鸠《论法的精神》 在三权分立学说论者看来，“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。 反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？ 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究一：三权如何“分立”？ 第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？ “分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。享有权力的机关仍然可能滥用权力，要解决这一问题，就必须用“权力约束权力”、用“野心对抗野心”。 “绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” --孟德斯鸠《论法的精神》 “野心必须用野心来对抗” --汉弥尔顿《联邦党人文集》 那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？ 第一步，阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？ 填图路径指示： 立法权受到哪些制约？ 行政权受到哪些制约？ 司法权受到哪些制约？ 完成填图后思考： 三种权力相互制约的目的是什么？ 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究二：三权如何“制衡”？ 否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。 否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令 司法审查 司法审查 决定法院的设立、法官任命； 决定法院预算和法官的薪俸； 联合各州推翻最高法院裁决； 弹劾法官。 征得参议院同 意后任命联邦 法院法官 相互分立 相互制约 权力与权 力的平衡 结 合 目 的 二、美国三权分立制的核心内容 问题探究二：三权如何“制衡”？ 第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？ ☉ “9.11”事件后，美国设立国土安全部。 总统提出设立国安部的法案 ↓ 国会批准 ↓ 正式成立 二、美国三权分立制的