历史文化街区保护规划的规范性和适应性的研究——以扬州东关历史文化街区保护规划为例.pdfVIP

466 建筑历史与理论(2008年学术研讨会论文选辑)第九辑产——————————。_ 历史文化街区保护规划的规范性与适应性研究 ——以扬州东关历史文化街区保护规划为例 姚 迪 (东南大学建筑学院) 摘 要 历史文化街区作为一种动态型的城市遗产，其保存状况也是城市文化内 容的重要标志。为了确保历史街区的永续发展，弘扬传统文化，2008年4月，江苏 省出台了《江苏省历史文化街区保护规划编制导则(试行)》，对江苏历史文化街区 保护规划编制工作的规范性与适应性加以指导。笔者在参加编写导则的基础上， 结合扬州东关历史文化街区保护规划，探讨在当前发展形势下，江苏省历史文化街 区保护规划编制的新思路和方法。 关键词 东关历史文化街区 导则 规范性 适应性 对于历史街区的保护，国际上始于20世纪60年代，我国始于20世纪80年代。经过多 年的探索与实践，虽然国内有很多不错的历史街区保护规划成果，规划内容也逐渐朝规范 化、精细化方向发展。但是由于各地的具体情况不同，委托单位的要求和目的不同，受委托 的设计单位或研究机构的不同，这就难免出现五花八门的保护规划成果。保护规划成果的 格式不一、内容深度不同、质量良莠不齐，直接影响历史街区的保护工作的深入发展。一些 低质量的保护规划不但没有起到应有的保护作用，反而对历史街区起破坏作用。其主要原 因是没有较为权威的规范性条例加以约束和规范。针对该情况，2008年4月江苏省出台了 《江苏省历史文化街区保护规划编制导则(试行)》(下文简称“导则”)。在当前形势下，笔者 结合扬州东关历史文化街区保护规划，探索在常规保护规划的基础上规划编制的新方法和 新技术。 一、扬州东关历史街区的背景与概况 史上长期是东南部地区经济繁荣，文化昌盛的地区。东关历史文化街区位于扬州老城区东 北，是扬州现存四个历史文化街区种面积最大、文化内涵最丰富的历史街区(图1)。 扬州是一座运河古城，其历史上的兴衰都与漕运密不可分，规划范围内的东关街东接古 运河与运河码头，自运河一东关码头一东门一运司衙门一西门一线是扬州历史最久、延续时 间最长商业及交通轴线。时至今日，其商业与交通的主要功能已经退化，但该地区仍保留有 相当丰厚的历史文化遗存，有具有地域特色的街巷体系、包括“中国四大名园”之一的个园在 468 建筑历史与理论(2008年学术研讨会论文选辑)第九辑广——————————————。 济发展的矛盾更为突出。历史街区一方面面临着较大的开发压力，遭遇不断被现代化的城 市建设侵蚀与破坏的问题；另一方面作为城市肌理的有机组成部分，又必然要融入城市经济 发展的时空结构，一旦在经济联系以及功能配套上与周边地区隔离，历史街区极易衰落。 因此，在当前形势下，历史街区保护的切入点不再是最低底线的保护，而必须要探讨保 护与发展的矛盾。本次导则明确了历史街区保护规划的层次为城市规划编制体系中的修建 性详细规划。要想真正起到对保护与发展的指引作用，就需要研究合理利用的方式，为街区 延续生命力与可持续发展提供可能，保护规划应当达到详细规划的深度，才能控制保护的 效果。 (二)东关历史街区保护规划的深度控制 扬州东关历史街区保护规划的总用地面积为77．54公顷，在该范围规划研究整体保护 与发展的定位，调适完善的街区系统，探讨在控规层面需解决的大部分问题。进一步确定重 点规划地段为东关历史文化街区保护范围以及外围可能对街区风貌可能产生影响的区域， 面积为44．28公顷，根据导则中的规划层次定位，在此范围内注重物质形态保护，发展与项 目建设引导，基本达到修建性详细规划的深度。 三、保护规划内容的规范性研究 (一)成果构成、规划框架建构与图纸标准 作为规划实施管理法律依据的规划文本必须有法律意义上的严肃性，而当前相当一部 分历史街区保护规划的文本与说明混同。在导则中明确指出：“保护规划成果包括规划文 本、图纸和附件三部分。文本和图纸共同构成法定文件，具有同等效力。”扬州东关历史街 区保护规划按此要求编制成果，将说明、现状资料汇编和专项研究等内容纳入附件。 导则在对保护规划的编制要求上显得更为系统而有针对性。扬州东关历史街区保护规 划中，内容的整体架构包括以下几方面： (1)从历史研究的角度，进行深入的历史文化研究，包括对历史沿革、街区功能与空间形 态演进、历史街巷与重要建筑