彭阳县创新环保机制的研究.pdfVIP

彭阳县创新环保机制研究 张朝阳 北京林业大学 人文学院 摘要：在城镇化道路的环境建设中，人们的眼光更多地投向城市交通、建筑、能源使用等方 面，但在中国新一轮城镇化过程中，农村环境保护工作同样不可忽视。彭阳县建立县以来坚 持 “生态立县”方针不动摇，扎实开展城乡环境综合整治，彭阳县从黄土高坡上一干旱缺 水地区转型成高原上一绿色明珠。三十年来，彭阳县委、政府一贯高度重视生态文明建设， 在工作中亲自领导，统一引导，整合各部门力量，动员全县参与到生态建设中来。在环保治 理中创新立体生态治理模式，坚持“政府主导、水保搭台、部门唱戏、群众参与”的协作机 制，集中各部门各方面的力量，做到项目整合、资金捆绑、整体推进，培养专业人才实施专 业监督，并向全县居民传播农业使用技术，形成全民参与生态建设良好局面。为保证生态农 业建设的有效落实，将生态建设列为各级组织和领导干部工作考核的主要内容，出台了一系 列管理办法对生态建设进行管护治理，逐步形成环境保护动态科学的监管长效机制。本来将 详细介绍彭阳县环境保护的一些列做法，为城镇化建设中的环保工作提供可鉴经验。 关键词：彭阳县；生态文明；创新管理机制 引言 在中国新一轮城镇化过程中，农村环境资源的保护工作不可忽视。2011 年以来，彭阳县 以科学规划引领全县新型城镇化建设发展，积极学习借鉴发达地区城镇规划方面的做法和经 验，按照“突出特色、合理布局、适度超前、梯次推进” 的总体思路，以建设“生态文明县城”、 “ 园林县城”为目标，以提升人居环境为出发点，着力推进城镇化建设进程。 彭阳自 1983 年建县以来，历届县委、县政府坚持科学发展观和“生态立县”方针不动 摇，人接班、事接茬，初步取得了“山变绿、地变平、水变清、人变富”的成效。先后被评 为全国生态建设、水利建设、水土保持、造林绿化、退耕还林标准化建设、全国生态文明先 进县等称号，彭阳县成为宁夏生态文明建设榜样，彭阳精神在全国发扬。本文深入了解彭阳 生态文明建设制度和措施，总结彭阳经验，为更多的市县城镇化道路之中的环保机制建设提 供思路。 一、彭阳县生态环境特点 彭阳县 1983 年由原固原县分设建县，位于宁夏东南部边缘，六盘山东麓。现辖 3 镇 9 乡，156 个行政村、4 个居民委员会，总人口 26.65 万人，其中农业人口 23.5 万人，占88.18%； 回族 7.87 万人，占 29.53% 。总土地面积为 2528.65 平方公里，其中耕地面积 100.3 万亩。 海拔 1248—2418 米，年降水量 350—550 毫米，年平均气温 7.4—8.5℃，日照时数 2311.2 小时，无霜期 140—170 天，区域性气候差异明显，属典型的温带半干旱大陆性季风气候。 全县水资源总量为 8920 万立方米，人均 335 立方米，亩均 89 立方米。全县水土流失面积为 2129 平方公里，占土地面积的 84%。是一个以农业经济为主的国家扶贫重点县。 二、彭阳县创新环保机制及主要经验 三十年来彭阳县始终坚持“生态立县”方针不动摇，把治理水土流失、建设人与自然和 谐共处的新彭阳摆在农业基础建设的首位，扎实推进“全民搞绿化，全县搞生态”活动。提 ① 出“北部治理，中部开发，西南修复”的治理思路 ，逐步实现流域建设由生态型向生态经 济型转变，走出了一条在黄土丘陵地区改善生态、发展经济的典型路子。 为创造彭阳县宜人宜居的生活环境，确保其在城镇化建设中发挥作用，彭阳县政府及各 职能部门加强管理，从以下几个方面提供机制保障。 （一）提供组织保证，落实责任到人 1.组织领导 建县以来，彭阳县委、政府高度重视生态文明建设，把生态文明建设放在经济发展的首 要位置，纳入全县国民经济和社会发展总体规划。并联合发改、财政、农业、水务、林业等 部门负责人成立了水土保持生态文明县创建领导小组，分管农业副县长任组长，领导小组下 设办公室，具体负责水土保持生态文明建设。 2. 明确目标任务，落实责任到人 彭阳县将生态建设的落实情况，列为各级组织和领导干部工作考核的重要内容，明确水 土保持防治目标、任务、资金，并各自由党政“一把手”亲自抓，下设具体项目由分管领导 负责，实行县级领导包乡、部门包村、乡镇干部包点的目标责任制，每年县、乡、村都会逐 级签订责任书，再把治理任务分解到乡、村，最后落实到户和个人，上级行政部门会定