烟草违法行为刑事违法构成简析.pdfVIP

2012 ·02 （中） ◆理论新探 烟草违法行为刑事违法构成简析 王 薇 摘 要 烟草专卖法规定烟草实行由国家专卖专营。在专卖制度背景下，市场流通必须在法律规范下进行。但在市场经 济高速发展的今天，各类卷烟违法经营行为又伴随着卷烟经营市场的发展而层出不穷，对烟草专卖带来了较大的冲击，也 对监管提出了更高的要求。 关键词 烟草专卖 刑事违法 犯罪构成要件 作者简介：王薇，宁波大学法学院2009 级硕士研究。 ( ) 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 12 02-287-02 2008 年以前，宁波全地区鲜有涉烟刑事案件被查获，2006 年 变造的许可证经营卷烟零售业务的行为。 至2007 年，宁波全地区查获国标网络案（涉案值 100 万元以上， 二、许可证监管 且逮捕或者判刑3 人以上）共2 起，对涉烟违法行为的处理基本 许可证是烟草专卖的唯一标识（烟草专卖许可证，包括烟草 上集中在市场终端治理，大多采用行政处罚的方式，相当一部分 专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖 案件是以罚代刑的。2008 年以来，面对卷烟市场制售假烟、非法 经营企业许可证、烟草专卖零售许可证四类），在许可证监管中， 经营卷烟网络化的新形势，由于形势的变化和专卖力量的调整， 烟草专卖行政主管部门依据的是 《国家烟草专卖许可证管理办 烟草专卖行政主管部门加大了与公检法等司法部门之间的协作， 法》。烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的颁发部 在司法部门的大力支持下，逐步建立完善了行政执法与刑事司法 门，承担者许可证的监管责任。在对许可证的监管中，烟草部门 间的对接机制，连续三年破获国标网络案54 起，追刑达370 人， 的做法是：以“行政告诫”和“案件办理”为载体，对许可证的经营 为涉烟违法行为建立了行政与刑事执法的双重屏障，有效规范了 状态进行转换，即停歇业、取消资格、复业、注销等。具体的流程 卷烟市场秩序的健康发展。 是围绕实现告知、事中告诫和事后处罚三个环节： 一、涉烟行政违法处罚及许可证监管 （一）事先告知（办理环节） （一）未在当地烟草专卖批发企业进货 在申领许可证时，为预防违法经营行为的发生，发证机关通 未在当地烟草专卖批发企业进货是指取得烟草专卖零售许 过发放《申领烟草专卖零售许可证告知承诺书》的形式告知当事 可证的企业或个人，未到当地烟草专卖批发企业进货的行为，只 人申领许可证的法律依据、宁波地区许可证申领合理布局的条 有取得烟草专卖零售许可证的单位和个人才能构成这一违法行 件、申领程序和应提交的材料、不予许可的情形，此外还告知了申 为（其中“取得烟草专卖零售许可证的单位和个人”是指持有合法 请人在许可证使用过程中的相关内容，如：（1）应办理许可证变更 有效的烟草专卖零售许可证的单位和个人）。 登记的情形；（2）发证机关应取消经营资格的情形；（3）发证机关 （二）无证批发烟草制品 应注销许可证的情形等 无证批发烟草制品是指无烟草专卖批发企业许可证的单位 （二）事中告诫（监管环节） 和个人一次销售卷烟、雪茄烟在50 条（每条200 支）以上的行为。 在日常监管过程中发现存在实际经营主体与许可证主体不 （三）无证运输烟草专卖品和为无准运证者承运卷烟 符时，采取行政告诫的手段，发放《责令改正（行政告诫）通知书》， 无证运输烟草专卖品是指无烟草专卖品准运证托运或自运 告知经烟户目前已存在的违法违规行为，并规定整改期限及不整 烟草专卖品的违法行为。 改所造成的后果。 （四）销售非法生产的烟草专卖品