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现象研究 浅议招投标中的履约保证金 夏云 (镇江市丹徒区建筑工程招标投标办公室) 目前我国招投标市场对中标单位广泛使用履约保证金制 形式有履约担保金 (又叫履约保证金)、履约银行保函和履约 度，对履行合同发挥了一定的作用，但是履约保证金的性质问 担保书三种。招《标投标法》第四十六条规定，招标文件要求中 题在法律上没有明确的依据，同时在其实施过程中也出现了一 标人提交履约保证金的，中标人应当提交。要求中标人提交 些的问题，给建筑市场的健康发展带来诸多不利因素。项目建 一 定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。该保证金应 设前，通过招投标程序要求中标单位提交合同履约保证金，是 按照招标人、在招标文件中的规定，或者根据招标人在评标后 为了防止各种不确定性风险以及考察中标单位有没有资金实 作 出的决定，以适当的格式和金额采用现金、支票、履约担保 力完成此采购项目的一种制度性设置，一种特殊的制约中标 书或银行保函的形式提供 ，其金额应足以督促中标人履行合 同后应予反还。在工程合同中，招标人可将一部分保证金展 人履行合同的保障措施，具有控制合同有效执行与风险防范 期至工程完工后 ，即直到工程最后验收为止。 的功能。招标人在招标文件中一般规定，中标的投标人需要 如果中标人拒绝提交履约保证金 ，可以视为放弃中标项 提交合同履约保证金，它是保证履行合同义务的担保。履约 目(参见 《招标投标法》第四十五条的有关规定)，应当承担违 保证金制度是 招《标投标法》为确保工程质量和工期所建立的 约责任。在这种情况下，招标人可以从仍然有效的其余投标 一 项法律制度，采购人在招标文件中也确实可以运用这项制 中选择排序最前的投标为中选的投标，但招标人也有权拒绝 度来保证工程质量和工期：用经济手段来约束市场行为 ，才能 其余的所有投标，并重新组织招标。 保证工程质量，解决拖欠工程款等老大难问题。 履约保证金既不同于定金，也不同于预付款，更不同于保 一 、 履约保证金的内容及性质 证。根据我国《合同法》第115条的规定，给付定金的一方不履 履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中 行约定的债务的，无权要求返还定金。由于本法没有规定接 违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其 受履约保证金的招标人不履行合同时是否应当双倍返还履约 在全省乃至全国推广。从 “宜兴模式”我们看到将商业保险以 一 步协调政府、保险公司、农民三方的关系，平衡各方主体的 公共服务外包的形式引入新农保业务之中，这种方式对中国 利益。 的政府公共服务管理事务及保险业参与社会管理都产生了积 极影响。 参考文献： 首先，“宜兴模式”为新农保工作的提出了新思路。新公 [1]陈振明．公共管理前沿[H]．福建人民出版社，2002： 共管理理论和治理理论都认为作为现代型政府，政府要有所 367-373． 为有所不为。合同外包的方式不仅可以降低服务成本，提升 [2]ABG．BureaucraticTheoryMeetsReality：Pub— 政府管理效率，还可以提高公共服务的水平和质量。同时确 licChoice and ServiceContracting inU．S．Local6overn- 实让政府从政策的制定者与执行者中脱离出来，从而专心