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浅析将抽象行政行为纳入行政诉讼的范围 徐阁禹 刘雯雯 （天津师范大学,天津300387） [摘 要]本文从抽象行政行为监督机制的现状入手，列举 出疑问的权力，但无直接审查的权力。 了外国对抽象行政行为诉讼制度的有关规定，说明了抽象行政 2.对规章的适用。《行政诉讼法》第53 条规定，法院审理行 行为纳入行政诉讼必要性，论证了将抽象行政行为纳入受案范 政案件参照规章。“参照”指对符合法律、行政法规规定的规章， 围的可能性，并对将抽象行政行为纳入行政诉讼提出立法建议。 法院要参照审理。对不符合或者不完全符合法律、行政法规原 [关键词]抽象行政行为；行政诉讼；立法建议 则的规章，法院可以灵活处理。 3.对地方政府规章与部门规章不一致时的适用。《行政诉讼 抽象行政行为是行政机关制定和发布普遍性行政规范的 法》第53 条第2 款规定，法院认为地方政府规章与国务院部委 行为,是行政机关以不特定的人或事为对象制定具有普遍约束 规章之间不一致的，国务院部委规章之间不一致的，由最高人民 力的规范性文件的行为。抽象行政行为包含两个方面:从动态 法院报请国务院作出解释或者裁决。即：法院在审理案件时，遇 方面看,抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事, 到两个规章之间不一致，有权提出是否合法的疑问，但不能对它 制定具有普遍约束力的行为规则的行为;从静态方面看,抽象行 们的合法性进行审查，只能报请最高院由其报请国务院进行解 政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事,制定的具有普 释或裁决。这一制度实际上将司法监督回归为行政监督。 遍约束力的行为规则,包括行政法规、行政规章和其他具有普 4.对规章以外和规章以下的规范性文件的适用。法律未明 遍约束力的行政规范性文件。 确规定但可依据《行政诉讼法》的司法解释可以认为，法院在审 一、抽象行政行为监督机制的现状 理案件时对国务院行政法规以外的规范性文件无权进行审查； 对规章以外和规章以下的规范性文件有权进行审查，若合法则 （一）行政监督机制。也称为自我监督机制。依照宪法和法 适用，违法则法院不予以适用。 律的规定，行政机关上、下级之间是领导与被领导、监督与被监 督的关系，上级行政机关享有对下级行政机关行政行为的监督 二、外国对抽象行政行为诉讼制度的有关规定 权。国务院有权改变或撤销不适当的部委规章和地方政府的规 从外国的立法和司法实践来看，在行政诉讼制度比较完善 章、命令、指示和决定；地方各级政府有权改变或者撤销所属各 的一些西方国家，通常只把行政立法行为排除在行政诉讼的受 部门和下级政府的不适当的规章、决定和命令。这种机制主要 案范围之外，而对于抽象行政行为，从“有权利就有救济”的行 体现在行政机关内部自上而下的监督。监督的方式可分为二 政法原则出发，大多数国家将其纳入诉讼范围之中。 种：一种是备案审查。即下级的行政机关制定的规范性文件要 美国从三权分立的根本原则出发，行政机关的一切行为都 经过上级行政机关的备案审查。另一种是定期或不定期的清 在司法审查范围之内，而且把法院对立法是否违宪的审查原则 理。上级行政机关有权改变或撤销下级行政机关制定的违反上 和制度运用到了对行政或执行机关的立法审查活动中。其法律 位法的规范性文件。 规定行政规章的效力必须符合两个条件即制定规章的行为不 （二）宪法监督机制。宪法规定，全国人大及其常委会有权 得越权和行为合理