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亟需探索和建立中小学校长权力制衡机制亟需探索和建立中小学校长权力制衡机制 亟需探索和建立中小学校长权力制衡机制亟需探索和建立中小学校长权力制衡机制 吴 宏 保 建国以来，中小学领导体制经历了几次大的变革。20 世纪 50 年代初，学习 苏联曾在学校实行过校长负责 “一长制”，好处是有利于发挥行政系统的作用， 有较高的工作效率，但也出现了一些缺点，容易变成家长制。由于个人原因造成 的失误，不易及时纠正。1956 年“八大 ”之后，逐步改为党支部领导之下的 “校 长分工负责制 ”，上述缺点有所克服，但又出现了党政不分、以党代政、党不管 党、政难管政的新问题 。后来，发展成为书记 “一长制”，弊端就更突出了。 党的十一届三中全会以后，随着经济体制和政治体制改革的深入，中小学领 导体制暴露出明显的弊端，主要是党和行政在学校管理中责权分离，谁都负责， 谁都负不了责 。这种状况越来越不利于调动各方面的积极性，不利于学校管理的 科学化和民主化，也不利于学校党组织集中精力加强自身建设。为此，1985 年颁 布的 《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制， 有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审 议机构 。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民 主监督 。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精 力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校 长履行职权 ，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现。”此 后，中共中央、国务院 1993 年 2 月 13 日印发的 《中国教育改革和发展纲要》进 一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”这样，校长负责制成了 全国绝大多数中等及中等以下学校实行的领导体制 。 从实践看，实行校长负责制理顺了学校里的党政关系，既保证了党的路线、 方针、政策在学校的贯彻落实，又使校长和其他行政领导的作用得到充分发挥， 同时也调动了教职工参与学校管理工作的积极性。校长负责制改变了以往领导体 制带来的职责权分离的弊端，大大提高了学校的办学效益和办学质量，推动了我 国教育事业的飞速发展。 然而，在实行校长负责制的过程 中又伴随着产生了民主管理、民主监督机制 不够健全、教职工的权利得不到保证等许多新问题。因此，探索和建立校长的权 力制衡机制成为亟待解决的现实问题 。 1、建立权力制衡机制的意义。实行校长负责制，意 着校长权力的扩大，校 长对内作为学校的最高领导人，具有统一指挥各项工作权力，并能对有关重要问 题实施最终的决定权和否决权；对外作为学校的法人代表，与社会各界建立广泛 的联系。随着校长权力的扩大，自然会使人们重视这样一个问题：如何保证校长 正确地行使权力而不是滥用权力 ？一般说来，校长个人素质良好、思想品德高 尚、 管理水平高超，那么他行使权力的准确性、合理性就高，反之就低 。但是要保证 校长都能正确行使权力而不造成权力越轨 ，就不能仅公依靠校长个人素质 的作 用，更重要的是依靠严格的制度和有力的组织措施来约束，为此，有必要建立起 有效的权力制衡机制 。 制衡，原意指一事物同其他事物之 间的相互联系与相互控制，后来逐渐转化 为指对权力的管理、监督和制约。对校长的权力制衡，就是通过学校 内部和外部 的组织、机构、制度，约束和规范校长的思想与行为，从而使校长在行使权力的 过程 中，能始终符合广大教职工的意愿和根本利益，符合学校的整体 目标；校长 权力的运用，也人有依照一定的程序和规范，并始终处于有关组织和全体学校成 员的严格监督、制约之下，才能真正确保其决策的正确性和管理措施的合理性， 从而提高工作效率与效能。 需要强调的是，我们说实行校长负责制后校长的权力应受制约，并不意 着 校长的权力 已经相当充分，确切地讲，当前校长的权力还是很不够 的，还受到多 种因素影响和多方面牵制 。我们是以校长负责制的科学含义和发展进程来探讨这 个问题的 。要负责就必须要有权力，要充分负责就必须要有充分的权力，没有权 力就谈不上什么校长负责制 ；同时有权力就必须有制约，有权力的运行机制就必 须要有权力的制衡机制，这种调控