中国实行碳税政策的利弊分析.pdf

A--：候变化问题现今越来越受到人 1991年就 实行 了全 国范 围的碳税 制 私下交易等问题 。 们的关注。今年年底 ，在丹麦的 度。之后 ．欧洲的芬兰 、荷兰 以及挪威相 另外 ，由于碳税可以直接依托于国 哥本哈根，世界各国将就后京都议定书 继在上世纪90年 中前期制定了碳税政 家的税政机构实行 ，所 以由其所征得的 时期如何继续应对气候变化 的工作展 策。1997年 ，世界各国在 日本的京都 召 税收可以被国家财政直接利用，容易合 开谈判。中国作为世界上最大的发展 中 开了专 门针对气候变化的大会 ，并形成 理补贴到受到影响的中小企业和居 民。 国家 ，也是 目前主要的温室气体排放大 了著名的 京《都议定书》。与国际社会 的 而设 限交易则 由于交易对象是企业本 国，不可避免地将受到各方的关注。尽 行动相呼应，瑞典于同年提高了碳税 的 身 ，利益分配上不透明，政府也不容易 管在京都议定书的框架下 ，中国没有承 税率 ．意大利在 1998年年底也通过修 干预 ，一旦整个机制设置不合理 ，就容 担任何强制性的减排义务 ，而且有可能 改法律 的形式引入 了碳税制度 。2008 易出现配额分配不公 、私下交易等现 在后京都议定书的长时期 内也不会承 年 加 拿 大 的 不 列 颠 哥 伦 比 亚 省 象，将会随之带来利益分配的不公 。 担减排义务 ．但是从长期来看 ，中国一 (ProvinceofBritishColumbia)宣布将对 最后 ，碳税制度是一种直接对温室 定会逐步走 向强制性减排 的阶段 。所 以 每吨二氧化碳 当量 征收 10加元 的碳 气体排放量定价的控制手段 ，因此不会 中国究竟需要采取怎样的措施 ，才能既 税 ．并将逐年加大征收力度 ．开启了北 引起任何金融上的不 良后果，整个经济 兼顾未来强制性减排阶段 的义务 ，又能 美碳税制度的先河。而尽管遭到一定的 的发展可以由政府依据不 同的情况随 将着眼点放在平稳发展经济的工作上 ， 反对 ，法 国仍然于 2009年宣布将从 时调整税率来保证。而根据 目前已经实 这是 目前社会共同探讨的一个热点。胡 2010年起开征碳税。 施了的设 限交易制度 的实践 ，设 限交易 锦涛主席九月在 出席纽约联合 国气候 二、碳税政策的优势 制度是把温室气体排放 的配额期货化 变化大会的讲话中提到，中国将进一步 碳税制度之所 以受到推崇 ，其主要 或者说金融证券化 。一旦没有妥善的监 把应对气候变化纳入经济社会发展规 原因可以归结为以下几点。 督管理和运行机制，就容易出现类似于 划。这表明中国会积极采取一定 的经济 首先 ，碳税制度是一种税收制度 ， 次贷的金融炒作事件 ，给经济发展带来 手段来保证应对气候变化工作 的顺利 因此碳税制度的执行可 以依托于现有 不稳定的因素。而中国由于之前并没有 实施。应对气候变化工作 的核心在于控 的税政机构 ，无需新设机构。所 以碳税 太多环境税政方面的经验 ，选择碳税政 制温室气体的排放。目前全球主流的经 制度的实施难度较低 ，不存在行政制度 策可 以充分发挥其设置简单 、实行方便 济控制手段主要有两种 ：以征收排污税 上的阻碍。与此相对 ，设限交易制度需 的特点，也无需过多考虑配套法规和配 为主要形式的碳税 (CarbonTax)$0度和 要考虑主管机构 、交易平台、监督机构 套机构，完全可以在现有的税务体系上 进行 总量控 制 的设 限交 易 (Capand 等一系列的行政管理问题 ，涉及财政 、 略作增补来完成 Trade)制度。 金融、能源、环境等诸多部门。其制度的 三、碳税政策 的弊端 一 、 碳税政策的历史背景 实施需要做大量前期的协调工作。