试论我国教育政策执行中的失真和其矫正对策.pdfVIP

沈阳农业大学学报(社会科学版), , : 2008-0410(2)183-185 ( ), , : JournalofShenyangAgriculturalUniversitySocialSciencesEdition 2008-0410(2)183-185 试论我国教育政策执行中的失真及其矫正对策 茹 阳 (沈阳化工学院,沈阳 ) 110142 摘要:在中国的教育政策执行过程中,有时会出现政策结果偏离政策目标的政策失真现象,主要体现在政策表面化、政策浮夸、政策 缺损、政策替换四方面。教育政策失真的原因在于执行资源不足,政策执行机构的缺陷,不同群体之间的利益冲突,建议通过加大教 育政策资源投入、树立正确的教育政策执行观和代价意识、提高政策执行主体和目标群体的思想政治素质和道德水平;加强政策执 行人员的培训工作方面措施矫正失真现象。 关键词:教育政策;执行失真;教育管理;高等学校;教育事业;高等教育 中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ( ) G510 A 1008-9713200802-0183-03 改革开放以来,伴随着教育体制改革的进程,我国的教育政策对于发展教育事业,推进科教兴国战略的实 施起到了重要的作用。然而,在我国教育政策的执行过程中,由于各种各样的原因,也常常出现政策结果偏离 政策目标的现象,即出现政策失真。政策失真大大降低了政策作用的有效发挥,甚至产生许多不良后果。因此, 探究政策失真的成因及其对策,对于保证教育政策目标的顺利实现具有重要的意义。 一、教育政策失真的概念及其表现形式 政策失真的含义有广义和狭义之分,广义的政策失真是泛指政策运行过程中出现的一切与政策内容不符、 偏离政策目标、违背政策精神的现象[1] ,它包括政策执行前的方案失真、政策执行中的行为失真和政策执行结束 后的目标失真与评估失真等;狭义的政策失真,从表层意义上讲是指在政策实施过程中出现的政策执行及其结 果与政策目标、政策内容不相符合的客观社会现象[2] 。笔者认为教育政策执行失真是指教育政策在执行过程中 出现的与政策内容不符、偏离政策目标、违背政策精神的现象,它不包括政策执行前的方案失真和政策执行结 束后的评估失真。与理想不同,教育政策强调操作性和对现实进行直接的干预。一方面这决定了那种脱离实际的, 不能化为实践的教育政策必将丧失其价值和生命力;另一方面也昭示要反对那种有了政策也不合理落实的做法。 “重制订、轻行动 [1] ,有文本、没执行”的政策实践难免会遭遇教育政策失真或低效的尴尬 。所谓的“轻行动、没执行”并 非是说执行者对教育政策没有反应,而是强调这种反应的“虚假性”与“扭曲性”。主要表现为:()政策表面化。即在 1 教育政策执行过程中,执行主体只做宣传或表面文章,而未被转化为执行政策的具体措施和行动,即教育政策 并未落到实处,成为空架子,使政策赤字增加。比如一些地区和学校在执行教育政策时只是象征性的执行,或 者执行起来虎头蛇尾、敷衍了事,一些部门之间执行政策时相互推诿,这些现象的存在使严肃的教育政策变成 一纸空文,不仅难以实现教育政策的预期目标,还造成了政策资源的极大浪费。()政策浮夸。主要指在教育政 2 策执行过程中被附加了不恰当的内容,盲目扩大政策外延,使政策的调整范围、力度、目标和政策对象超出原政 策的要求。例如我国一些农村中小学的教育乱收费、多收费现象[3]