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第十一章 财政管理体制 主讲 胡奕璇 本章要点 财政管理体制的概念原则 各级政府建财政支出的划分 分税制财政管理体制 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制概念 财政管理体制是处理中央和地方政权之间划分财权和财力的各项制度和法规的总称。 财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、基本建设财务管理体制、国有企业财务管理体制、文教行政事业财务管理体制、预算外资金管理体制、财政信用管理体制等 预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 二、我国财政管理体制的演变 1.统收统支体制（1950-1952年） 2.划分收支、分级管理体制（1953-1957年） 3“大跃进”时期——下放财权的财政管理体制（1980-1993年） 4.大调整时期“总额分成，一年一变”的财政管理体制 （1961-1965年） 5.十年文革时期的财政管理体制（1966-1976年） 6.“划分收支，分级包干”的财政管理体制（1980-1984年） 7.“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制（1985-1987年） 8.“财政大包干”财政管理体制（1988-1993年） 9.分税制财政管理体制（1994年开始） 三、财政管理体制建立的原则 （一）统一领导、分级管理的原则 （二）财政管理体制必须与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原则 （三）财权与事权相统一、权责相结合的原则 四、各级政府间财政支出的划分 1.对于全国性的公共产品和服务，应由中央政府负责提供。 2.由本地居民享用的地方性公共产品和服务，应由地方政府负责提供。 3.对于具有跨地区“外部性”的公共工程和项目，中央政府应在一定程度上进行参与。 4.对于收入分配差异问题，需要较高层级的政府进行调节。 第二节 分税制管理体制 一 分税制的概念 二 分税制的内容 三 分税制的依据 四 分税制的类型 五 我国分税制财政管理体制改革 分税制是市场经济国家普遍推行的一种预算管理体制模式。 不论采用什么形式市场经济的国家，一般都是采用分税制的办法来解决中央集权与地方分权问题。 一 、分税制的概念 指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央和地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理体制模式。 二 、分税制的内容 1.一级政权，一级预算主体； 分级分税预算体制是多级预算体制，各级预算相对独立，自求平衡。 2.划分各级政府的事权和支出范围； 在我国，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。 地方政府主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。 3.收入划分实行分税制 在收入划分比例上中央预算居主导地位；根据事权与财权结合的原则，按税种划分中央和地方收入。 将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，充实地方税税种，增加地方税收入。 4.预算调节制度 具有纵向转移和横向转移两种形式。 三 、分税制的依据 : 1.以各级政府的事权范围为依据； 2.以各类税种的自身特征为依据； 3.以加强和方便税收征管为依据。 四、分税制的类型 1、根据分配级次的不同，分为两级和两级以上类型 2、按照完善的程度，分为彻底型和不彻底型 3、按照税权的分配程度，分为集权为主、分权为主、集权和分权相结合类型 1.分税级次为两级和两级以上的分税制类型。 　　根据分配级次的不同，分税制类型常见的有两种，一种是中央政府与地方政府两级分税制，一种是中央政府、州(省、自治区、直辖市)政府、县(府、郡、自治州、盟、旗)政府三级分税制。 2.完善程度不同分为彻底型和不彻底型的分税制类型。 　　在各国税收实践中，实行分税制的国家基本上可划分为彻底分税制与不彻底分税制两种形式。 　　 彻底分税制(亦称“完全分税制”)是指：彻底划分中央和地方税收管理权限，不设置中央地方共享税的一种分税制制度。采取这种分税制的，大多是联邦制国家，如美国等。它具有如下特点：政府首脑由民众选举产生并对选民负责，政府事权明晰，民众意愿对政府行为有较大的影响，税权和事权对应密切，税收管理权限划分清楚，中央与地方税务机构分设。一般来说，实行这种制度需要有良好的法制环境作为支撑。如果民众没有对立法、执法的有