关于建立流域生态补偿机制建议.pdfVIP

关于建立流域生态补偿机制的建议 李国英 (十一届全国人大代表 、黄河水利委员会主任 ) 　　2005 年 12 月 , 《国务院关于落实科学发展 ———分类解决 观加强环境保护的决定 》指出 , “要完善生态补 流域生态补偿 , 不仅涉及到流域不同生态 偿政策 , 尽快建立生态补偿机制 ”。2006 年 3 功能区的定位 , 以及 由此所决定的生态价值不 月 ,十届人大四次会议 《政府工作报告 》指出 , 同的购买体 ,而且还涉及到不同区域生态环境 “继续实施 自然生态保护工程 。抓紧建立生态 的不同损害者 。不同性质的生态补偿所涉及到 补偿机制 ”。2006年 11月 , 《中共中央关于构建 的补偿范围、补偿主体 、补偿对象、补偿方式以 社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》指出 , 及补偿标准都会有所不同。因此 ,针对不同性 “完善有利于环境保护的产业政策 、财税政策 、 质的生态补偿 ,必须区别对待 ,分类解决 。 价格政策 ,建立生态环境评价体系和补偿机制 , ———公平合理 强化企业和全社会节约资源 、保护环境 的责 流域上下游之间 , 以河流为纽带相互连接 , 任 ”。2007年 3 月 ,十届人大五次会议 《政府工 上游地区超量使用了国家分配的水资源造成下 作报告 》指出 , “健全矿产资源有偿使用制度 ,加 游地区无水可用 ,或上游地区污染物排放污染 快建立生态环境补偿机制 ”。2007 年 10 月 ,党 了下游地区 ,上游地区应赔偿下游地区。相反 , 的十七大报告指出 , “实行有利于科学发展观的 如果上游地区提供给下游的是经过努力后的多 财税制度 ,建立健全资源有偿使用制度和生态 于国家规定出境水量指标的水量且被下游地区 环境补偿机制 ”。2008年 3 月 ,十一届人大一次 利用 ,或是优于标准的水质 ,下游地区就要对上 会议 《政府工作报告 》指出 , “改革资源税费制 游地区做出的贡献给予补偿 。 度 ,完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机 ———政府主导 制 ”。 流域生态补偿 , 涉及到保护区和受益区双 对于生态环境补偿机制 ,党中央 、国务院一 方 ,保护区范围的界定 、对其生态价值的评估 、 而再 、再而三地强调 ,说明两个问题 , 一是这一 因保护生态环境可能导致的经济损失 , 受益区 问题很重要 , 二是这一问题 尚未得到解决 。作 受益的价值量确定 ,双方赔偿与补偿平台的建 为人大代表 ,现就其中的流域生态补偿机制的 立等 ,均需要客观 、公正的第三方进行评判与操 建立提出以下建议 : 作 ,根据我国国情 ,流域生态补偿机制的操作应 一 、流域生态补偿机制建立的原则 以政府为主导 。 ———有利于可持续发展 二 、流域生态补偿机制的基本框架 ( ) 坚持资源节约和保护环境是我国的一项基 一 对限制开发区域和禁止开发区域的生 本国策 ,关系人民群众切身利益和中华民族生 态补偿 存发展 。流域生态补偿机制的建立 ,应将促进 限制开发区域和禁止开发区域一般位于流 形成节约能源资源和保护生态环境的产业结 域的上中游地区 , 如国家划定的青海三江源草 构 、增长方式 、消费模式 ,进而增强流域经济社 甸湿地生态功能区、四川若尔盖高原湿地生态 会的可持续发展能力作为首要任务和基本前 功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、黄 提 。 土高原丘陵沟壑水土流失