压力型体制下的村级治理现状、问题及出路探讨.pdfVIP

80中国新农村建设：乡村冶理与乡镇政府改革 杂会给老百姓造成不应有的负担。理由之二，在大村，多一个人还可以分担责任、风险 等。理由之三，是假如分开了，干部素质高的话，还可以为老百姓谋事；若是干部以权谋 财，那就会闹分歧。因此，有事情大家一起做还有个相互监督和制约的作用。在一个只有 350多人的小村，被访人则认为，该村要不了那么多村干部，有一个村支书就够了；农村 有个好支书，工作就干开了。 表2 村支书和村主任的分工情况 选 项 是 分工明确 3 分工不明确 3 分工和合作的关系 8 无所谓分不分工 6 不应该分得太清楚 4 合 计 24 从访谈情况来看，村支书和村主任的工作分工是有的，一般书记是一把手，管全面工 作，而村主任一般要管好生产，对各个村民小组负责，管管收钱、出工这样的事情。如果 村支书和村主任都是共产党员，那么一般是由村支书来安排村主任和其他委员具体做什 么。遇到重大的事情，村支书会召集大家一起来商量和决定。对被访人所介绍的情况进行 归纳后，我们发现，村支书和村主任的“分工”主要体现在以下方面：村支书抓党的建 设，贯彻上面的政策，发展新党员，带领大家致富；村委会在党支部的领导下，帮助村民 致富，找致富的渠道，根据上面下达的指标任务带领村民去干。 在具体工作过程中，村支书和村主任的任务虽然分了，但是事情还是大家一起干，协 调配合。因此，很多被访者认为，党支部和村委会的职责不能分开。 2．村支书在村级具有绝对的领导权利 村支书的权利和地位主要体现在“主持全面工作”，是全村的“领头羊”上。普通村民 之所以认为村支书拥有绝对权利，一是乡镇召集支书开会的时候多，村主任一般都是开专题 会，财务结算镇直接找村会计，不会找村主任。二是“上面来人”直接找村支书。由于乡村 干群关系主要是反映在农业税和税费征收上，因此农村的工作很难干，一些村主任也有依赖 性。一般村支书和村主任之间的合作关系能否稳定，只能凭个人关系，个人交往。 表3 村支书和村主任的权力对比 村书记 村主任 谁的权利更大? 10 谁抓全面? 13 村的建设 l 合 计 23 l 新农村建设与现代乡村冶理81 从表3来看，24个农民和村干部中，有23人认为村支书的权力更大，村支书抓全面 工作，村主任只管配合工作。 ． 3．村主任直接选举还是给村支书的地位带来了严峻的挑战 由于村庄处于压力型体制的最底层，因此村庄的权利格局的变化是其利益相关者最为 关注的问题。调查中，我们发现，从正面评价村级直选，无论是哪一级干部还是农民，都 会举出很多的理由。甘肃一位乡党委书记说，村级直选的好处是，提高了群众的法制意 识，农村有了民主气氛、民主意识；村级直接选举前景是好的，是人的思想的进步，也是 民主的进程。农民对村级直选的看法则与他们的利益挂钩，他们认为，村级直选的好处就 是可以选出大家乐意的能干的人。 对于村级直选的不利方面提出意见