我国广播电视产权制度的历史、现状及对一种新型产权模式的探讨.pdfVIP

／78媒介产业：全球化·多样性·认同 星上行站，应当按照国家有关规定，持国务院广播电视行政部门核发的频率专用指配证明，向国家的 或者省、自治区、直辖市的无线电管理机构办理审批手续，领取无线电台执照。”这两条规定意味着 我国的广播电视频谱资源由国家所有、管理，对频谱的分配采取执照制。同时，第二十条规定，“广播 电视发射台j转播台经核准使用的频率、频段不得出租、转让。已经批准的各项技术参数不得擅自变 更。”也就是说我国广播电视频谱资源不具有可转让性。 ● 【二)广播电视设备由国家投资．广播电视台享受国家财政资助 在国家掌握广播电视频谱资源的基础上，我国的广播电视台也是由国家投资兴办，并且广播电 视台的经营经费可享受国家财政资助。《广播电视管理条例》第四条指出：“国家发展广播电视事 业。县级以上人民政府应当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要和财力逐步 增加投入，提高广播电视覆盖率。” (三)只有各级政府的广播电视行政部门和各级政府的教育部门是广播电视台的合法创办者。 同时也是广播电视台的管理者 《广播电视管理条例》第十条规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视 行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市，自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任 何单位和个人不得设立广播电台、电视台。国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营 的广播电台、电视台。”并且严格规定“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套 数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。广播电台、电视台不得出租、转让播出时段。”同时第五 条规定：“国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上地方人民政府负责广 播电视行政管理工作的部门或者机构负责本行政区域内的广播电视管理工作。”可见，在我国，广播 电视行政部门同时担当着创办者和管理者的职责。 (四)因创办者级别不同，形成“四级”办广播电视的纵向结构 正是由于条例第十条的规定，我国广播电视由县以上政府广播电视行政部门创立，我国的广播电 视市场结构必然具有强烈的行政特征，形成了“中央、省、地市、县”四级办台的纵向网络。这个体系早 在80年代初就已初步形成，1983年召开的第十一次全国广播电视工作会议，是当时的广播电视部成立 后召开的第一次大型的重要会议，会议提出要从实际情况出发，调整事业方针和技术政策，实行中央、 省、地、县“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的广播电视体系设计，当时的目的是适当加快广播 电视事业建设的步伐。①在这一制度构想下，我国广播电视形成了“四级办、四级管”的基本格局。 通过对以上特点的概括可以看出，在我国的广播电视产权制度中，权利主体有三个——国家、广 播电视行政管理部门和广播电视媒体，其中广播电视媒体作为国家的事业单位，没有赢利目标，处于 依附地位。而广播电视行政管理部门是国家权力的执行机构，这两者又可以合二为一，那就是“国 家”一元主体。所以，我国广播电视产权制度初始结构的主要特征可以概括为：一元产权主体下的 事业单位体制。由一元主体——国家承担产权柬中几乎所有的权力、所有的责任和利益。由此分 析，我国广播电视初始产权关系是非常明清晰的，那就是国家是广电资源的所有者，拥有所有权；国 家又是广播电视台的投资者和出资人，因此拥有收益权和处置权；广播电视台作为全民所有制事业 单位存在的，其开支全部由国家负担，按预算供给。 我国广播电视一元产权主体充分体现了制度设计的初衷：广播电视是党和人民的“耳目喉舌”。 作为国家行政性“事业单位”，必须完成正确的舆论导向功能。维护社会的稳定和发展。从效果上 看，我国广播电视发展之初，广播电视产权制度在集中人力、物力、财力。动员社会资源支持发展广播 电视事业方面，发挥了巨大的作用，广播电视事业也发挥了强大的政治和舆论功能。 ①方汉奇：中国新闻事业通史，中国人民大学出版社，1999年。 我国广播电视产权制度的历史、现状及对一种新型产权模式的探讨 ／缈 但是随着社会主义计划经济向市场经济的转变以及广播电视事业自身的发展壮大，我国初始的 广播电视产权制度显现出了越来越明显的不适应性，原来明晰的产权关系变得模糊。改革开放以 后，随着我国广播电视媒体“事业单位，企业化管理”经营方式的变革，随着中国广播电视广告业的 发展和广播电视机构自身资产积累的增多，广播电视业的市场环境、财源结构、媒体结构和功能都发 生了极大的变革，而在原有的广播电视产权结构框架内很多