江浙沪城市连绵区经济整合机制与模式探讨.pdfVIP

江浙沪城市连绵区经济整合机制与模式探讨 233 第二次世界大战后，国外群体城市的研究在多学科交叉作用下，加上新 的科学方法和技术手段的运用，在理论和实践方面都获得突破与丰富。首 先，对群体城市进行定义。邓肯(O．Duncan，1950)称其为“城市体系”，戈 展理论”，地理学者乌尔曼(E．L．Ullman，1957)提出“空间相互作用理论”， 对城市群内外空间相互作用机制研究影响深远，弗里德曼(J．Friedmann， 1964)结合罗斯托的经济发展阶段理论，提出经济发展与空间演化相关模 式，反映了群体城市的发展阶段与过程。瑞典学者哈格斯特朗 加深了群体城市空间演化。 20世纪70年代后，很多学者对不同地区群体城市发展的实践进行了 研究，提出不同的概念。小林博士提出东京大都市圈的概念，库默斯 国家城市密集地区进行研究后提出“城乡融合区”(Desakota)的概念，并认 为这些地区已出现类似于西方大都市带的空间结构。 国内群体城市的研究始于20世纪80年代初，丁洪俊等(1983)以“巨大 都市带”的观点引入戈特曼大城市带理论后，国内对于群体城市的研究渐渐 开展起来。研究主要体现在两个方面：一是从空间规划角度，主要重视城市 形态规划和空问的协调布局研究，如城市功能、人口、产业或行政区划等(如 周一星，1988；姚士谋，1992；朱英名，2000；等)；二是从制度构建方面，主要 是政策支持、制度设计和制度创新等(郁鸿胜，2005，等)。 20世纪90年代中期后，国内学者开始从可持续发展、产业发展、城市 群形成机制、功能与结构等方面对国内如珠江三角洲、长江三角洲等群体城 市进行实证研究。对于长江三角洲地区群体城市的研究，大多学者以“长江 三角洲城市群”或“大上海都市圈”为研究对象，研究内容多侧重于群体城市 的空间规划，而对该地区群体城市经济整合研究比较欠缺。 ’ 因为长江三角洲地区群体城市包括江苏、浙江、上海二省一市的主要城 市，所以本文把江浙沪一带群体城市视做，江浙沪城市连绵区”研究其经济 整合的过程，一是表明群体城市经济整合离不开各地政府的制度供给，二是 群体城市无论是数量还是联系紧密度都是连绵发展的。并在此基础上寻求 建立江浙沪城市连绵区经济整合的机制，探索该区域经济整合的模式。 234 城市经济与土地政策：发展·绩效·改革 二、江浙沪城市连绵区经济整合机制 泛应用于社会学和经济学领域。群体城市“经济整合”是指在群体城市经济 发展中，为提高产业的集约化程度、扩大经营规模，达到有效配置经济资源 和群体城市间优势互补，增强经济竞争力，对其经济资源利用、产业结构、经 济的组织结构、经济政策和发展模式等进行战略性重组和调整的过程。区 域群体城市在经济发展上应当考虑整体布局，更加强化横向联系，借助有效 的整合共同发展繁荣，这也是经济全球化与区域经济一体化发展背景下的 客观要求。而事实是城市群内部的核心城市间在发展上往往没有重视横向 协作与整合，共同发展。经济整合的过程是被整合者的相互协调、磨合、调 控、约束的过程，通过贸易、投资、资金、就业、人才流动的互相开放，最后达 到区域一体化的过程。 整合机制是整合的规则，体现了整合过程中各种要素的内在关联性和 发展的互动l生。从我国群体城市发展来看，公共资源统一配置、规划、开发 和公共基础设施尤其是跨境性基础设施的建设以及产业互动发展机制是我 国城市群经济整合中不可回避的重大问题，而统一的经济运行和管理机制 是这些问题得以解决的关键。 长江三角洲群体城市整合机制，也要充分利用市场和政府行为的有效 结合，使市场和政府的利益取向整合一致。在市场上，企业通过并购、投资 布局在市场经济发展中起主导作用；而政府致力于消除政策环境、制度环境 上的壁垒，减少政策或人为的限制，为经济整合铺平道路。 (一)公共资源统一配置机制 这种机制主要表现为公共政策的多元整合。公共政策的多元整合是指 通过政策的干预作用，整合不同领域、不同城市、不同取向的发展政策，优化 结构，促进发展的机制。具体包括宏观调控机制、均衡统筹机制和动态平衡 机制。公共政策的宏观调控机制，就是指站在发展全局的高度，通过调节和 控制推动经济社会全面发展，这是由公共政策体系的整体性特征决定的。 发展的协调性是科学发展观的内在要求和重要内容。 发展的协调性从根本上来说