提案编号：0007.doc

提案编号：0007 提 案 者：民建徐汇区委 案 由：发挥园区载体作用、营造徐汇大商务圈 承办单位：经委 办理结果：留作参考 近年来，在区委区府的统筹规划下，产业经济部门以“科教兴区”为主战略，以“优先发展现代服务业和先进制造业”为产业方针，推进政府、高校、研究所、企业多方合作的运作机制，初步形成了以枫林、南站、漕开发为核心、众多产业园“众星拱月”的产业发展布局，为徐汇经济的可持续性发展打下了坚实的基础。 根据徐汇区“十一五”规划中将建成都市型工业园区、创意园区、科技园区、专业孵化器的远景，即 “2010105”规划，园区总建筑面积达到100万平方米，就业人数达到3万，实现总产出100亿元。园区布局趋于合理，产业政策更为明晰，徐汇大商务圈的雏形呼之欲出。 发展园区经济，不仅可以结合旧厂房、老建筑的改建，加速产业调整和城市景观调整，也成为整合资源、优化经济结构和涵养税源的重要手段，更为中小企业发展提供了的发展空间和平台。为此我们建议在前期园区发展成果的基础上，及时采取一些政策扶植和导向性措施，关注园区的可持续性发展，推进园区品牌建设，更结合产业发展需求和人才引进创办特色品牌园区，进一步发挥园区的载体作用，促进徐汇大商务圈的形成。 一、园区发展过程中应当关注的问题 徐汇区园区发展，大致经历了三个阶段，即以国家级漕河泾新兴技术开发区为代表的起步阶段，以枫林生命科学园区为代表的科技特色型园区发展阶段，和以创意经济为内涵的全面提升阶段。从发展模式看，基本上都是“政府搭台、企业唱戏”模式，国有企业通过土地和房产出租或入股盘活存量资源，发展新生产力；区以及街道负责招商引资，以园区带动地价较低的地区改造，以园区作为招商引资平台，新企业注册在区内，为区域经济发展提供强劲动力。园区发展模式总体非常成功，但是也需要注意一些可能影响持续发展的问题。 1、园区模式尚缺乏差异化 以徐汇近年重点发展的创意产业园为例。创意产业源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，形成创造财富的能力，作为文化艺术创意和科技尖端产品结合的新兴产业，创意产业具有附加值高、资源消耗少等优势，在传统产业发展受到资源限制时刻，创意产业无疑显示出强大的生命力。 但与此同时，创意产业园的概念并非一家独有，全市各区县已经遍地开花，资料显示，截至2006年底上海已有超过75家挂牌的创意产业集聚区，总建筑面积超过225万平方米，入驻企业1500 多家。由于徐汇创意产业是一项新兴的产业，操作尚处于摸索阶段，因此创意产业园区规划的系统性、科学性尚不足，还存在品牌雷同、招商项目雷同，模仿痕迹重的现象，尚未达到专业推广和差异化经营的理想状态。徐汇的创意园区的发展没有和深厚的文化资源相结合，名称、模式没有明显的品牌和特色，因而短期内难以形成产业规模和持续发展能力。 2、“园区产业热”有向“园区地产热”转变的倾向 都市工业园区和创意产业园区的开发模式，基本都是结合国有企业旧厂房、老建筑改建进行。由于短期利益的驱动，很多开发企业往往将创意园区的设立当成房地产开发的又一次商机，实际上将投入重点放在相关地产的开发与运作。往往对园区和楼宇的外包装改进之后，匆匆对外招商。园区热衷于炒作地价，自然会选择了那些利厚、回收周期快的企业入住，使园区演变成以商业和高档餐饮业消费为主要业态的消费型集市。发展创意产业变成发展 “创意地产”，背离了政府将创意产业和都市工业作为经济发展新引擎的初衷。 各种政策，包括税收、支持等，配套系统不够完善，也容易滋生重地价炒作，轻园区经济，重圈地待沽，轻持续发展的运营思路。缺少后续资金的支持，园区地价的“拔毛”作用，也使园区入住的企业发展缓慢，这使那些有好创意但无资金的项目处于停滞状态。逐步抬高的地价更可能抑制了相关创意行业的发展和人才集聚。 3、人才缺乏将成为制约园区发展的瓶颈 各类园区的发展，离不开科技开发人才、成果转化人才、经营管理人才和大量文化艺术家群体的支撑。科研人才属于“硬人才”，可以用成果、论文、发明等多种指标衡量，比较容易识别；转化、经营人才属于“软人才”，往往需要有一定的环境才能发挥作用，容易被忽视；文化艺术家群体则更为“娇弱”，必须有一定的经济铺垫和形成氛围才能发挥作用，更不容易被社会所认同。 以作为新经济增长点的创意产业为例，是指那些以个人的创造力、技能和天分为发展动力的产业，广告、建筑艺术、艺术和古董市场等是最基本形态，其中艺术家是不可缺少的中坚分子。而文化艺术群体成名前多属于中低收入者，无法承担高成本房租，往往在园区发展到一定规模，大地产商介入后，造成先火后衰；文化创意人群的经营基本属于小本经营，市场方面能力弱，没有产品出口等于抑制了创意的继续产生。缺乏文化艺术资源优势和人才优势，不仅会制约园区发展，更会使各类园区逐步趋同为普通的经济开发区。 二、对