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加入WTO政府首当其“冲 一本刊编辑部 它一下子停下来，但非此，入世后又会有许多官司缠 说芝苎篓主：差二篡釜季辜篓手瑟星 身。事实上，也验证了“入世首先是政府入世”的观点。 入世首席谈判代表龙永图所说：中国入世的那一天， 是不是政府对此“冲击”就无所作为?也不是。对 将会是很平常的一天。是的，我们为何还要睁大惊恐 一般领导干部来说，主要应该学习、掌握市场经济的 的眼睛，把wTo视为洪水猛兽?狼来了就来了呗，那 基本规律以及反映这些规律的世贸组织的基本原则， 些懒散的羊、鹿会跑得更快。现在的问题是，不是我们 如非歧视原则、对外实行最惠国待遇的原则和国内实 没有准备，也不是不熟悉wTo，关于这一点，报章连 行国民待遇原则等。世贸组织规则的核心就是不歧视 篇累牍的介绍，以及地方政府和部门行业如何应对 的原则，因为市场经济的核心是公平竞争。 wTo的对策分析，足以让我们有备无患。可问题也 入世后，中国地方政府经济规制市场化改革就显 出在这，正因为我们在分析中把入世带来的影响，主 得尤为迫切。第一，规范。它表示政府经济管理职能和 要集中在机遇与挑战、优势与劣势上，反而对“游戏规 行为首先要符合国家法律规定，要求经济贸易法律健 则”熟视无睹，而这恰恰是我们的弱项，中国近几年来 全、政府依法行政；其次，政府经济规制要不与WTo 市场秩序的混乱就是例证。入世的影响，很大程度上 基本规则和中国承诺的义务相冲突，符合国际通行做 就看你的适应能力、应变能力。就如同季节变冷了，你 法。第二，统一。为了统一履行对WTo承诺的义务， 还穿一件单衣，恐怕就要感冒了。适应入世后环境的 在涉及wTo多边规则的领域我们必须保证经济贸 变化，很重要的一条就是强化“规则意识”。有专家说， 易法律和政策的统一实施，确保地方政府职能与中央 加入wTo，第一轮冲击首先是政府，企业在第二轮 的一致性。避免执法和行政过程中的随意性。wTo 才能感觉到。为什么这样说?因为WTo实际是由一 补贴与反补贴协议还对各国经济、贸易、财政、金融、 系列规则组成的，而这些规则绝大多数都与政府行政 科教、环保、地区和产业政策等提出了广泛的约束性 管理体制和运行机制有关，而制定和执行市场规则的 要求。第三，效能。政府经济管理要更新理念，从重审 都是政府。说进入wTo政府首当其“冲”，一点也不 批转向审批与管理并重、管理与服务并重，要从全面 夸大。 监管转向以重点监管为主；改运动式、间歇式大检查 眼下，中国地方政府运作方式跟wTo的主要原 大清理为常规的间接监管，显著提高政府监管水平， 则相比，还有哪些地方不相适应?粗略地算了一下：一 改进管理规则。第四，服务。市场经济是“亲商”经济， 是经济法律还不太完善。目前政府经济管理中无法可 政府重要职能之一是为企业参与国内外竞争创造良 依或法律依据不足的现象相当普遍，法律法规内容含 好条件、提供服务。政府经济管理寓于服务之中，服务 糊不清，规定过于笼统，解释空间过大，造成执法难， 又寓于管理之中，特别是面临激烈的国际竞争，政府 随意性大，存在以部门、地方条规否定国家法律的现 公共服务水平是一国国际竞争力的重要方面。第五， 象。有法不依、执法不严依然存在。二是透明