关于地方政府债务的评述——基于财政分权下的约束问题.pdfVIP

关于地方政府债务的评述 一 基于财政分权下的约束问题 ◆官姿秀 (西南财经大学财税学院 四川 成都 611130) 【摘要 】至20011年以来迪拜、希腊等主权债务违约事件以及欧洲 处于博弈劣势。特别是当某个地区在全国经济中处于 “大而不倒” 主权债务危机吸引了全球瞩 目，政府债务问题也越来越被人们所 的重要地位时，问题就变得尤为严重。如果中央政府不对地方政府 关注。在国内地方政府债务问题也是愈演愈烈，据2013年国家审 行为强加约束，也即地方政府面临软约束时，地方政府就有有强烈 计署公布的审计报 告 ，2013年底地方政府债务余额 已经达到 的激励进行过度借债和财政支出，对其投资项 目的质量和经济效 107175亿元，并且还在不断增长。然而在地方政府债台高筑的同 益关注则较少。 ． 时，地方融资平 台空前繁荣，在政府投资刺激经济，稳增长的大背 中央政府如果能作出可置信的承诺，表明地方政府陷入财政 景下，高位地方政府债务已然成为 目前亟待解决的大问题。中国地 危机时不会提供援助，那么地方政府行为风险将会大大增加，很可 方政府债务问题与我国分税制度不完善 ，地方官员激励制度扭曲， 能会步步小心谨慎，预算软约束问题也就不会存在 了。但在现实 宏观经济政策方针，地方融资平台不规范等一系列因素都有关系。 中，预算硬约束的承诺在短期内与中央政府利益其实并不一致，地 本文 旨在通过对财政分权下的约束问题进行分析，对我国地方政 方政府一旦破产对中央政府将产生极大的政治成本。任何一个追 府债务问题进行简要的评述。 求最大社会福利的理性中央政府是有激励对陷入财政困境的地方 【关键词】地方债务 财政分权 预算约束 政府伸 出援助之手 的。 预算软约束为何能够持续存在是一个值得深刻反思的问题， 许多地方政府 由于 “大而不倒”中央不允许其破产而不得不进行财 一 、 前言 政援助。在理论上也不是没有解决的办法，比如完全可以在事后对 1994年我国成功实施 了分税制改革，改变了之前的财政 “包 当事的官员进行严厉的惩罚，但这仅仅是理论，因为现实中由于政 干”制度，解决了当时中央财政收入吃紧问题，此后便形成了目前 策性负担的存在，中央政府在事后是很难区分地方的亏损到底是 的中央地方两极财政分权体制。然而，我国的分税制改革并不完 有意为之，还是政策性负担所致，即使是能够区分，由于地方政府 善，由此产生了一系列后果问题。虽然中国保持了十几年的快速稳 “大而不倒”也很难对其进行有效的处罚。 定的增长速度，经济总量、综合国力都得到了大幅度的提升，但是 四、政策建议和总结 在看到各项喜人成绩的同时也应看到由于大规模的建设性融资需 综合各方面的研究，针对 目前我国地方政府债务现状，我们可 求，导致地方政府债务也在快速增加。 以从短期和长期给 以一些政策性建议。 不得不承认和面对我国目前的地方政府债务管理现实：在我 短期的政策建议着力于规范地方融资行为，抑制地方债务的 国财政分权的大背景下，地方政府仍然没有被赋予 自主发债的权 过度增长，降低地方政府债务的累积风险。具体来说，首先是要尽 利；从预算管理来看，仍然有大量的债务游离在预算体制之外；从 快摸清地方债务特别是隐性债务的底数，尽快实现政府债务信息 信息披露来看，尚未完全公开地方政府举债情况，等等。