试论我国农村土地改革走向.pdfVIP

试论我国农村土地改革走向 ■唐黎标 土地问题是解决农民问题的关键所在，随着我 一 国市场经济的迅速发展，农村土地改革 已变成刻不 、 新时代背景下我国的土地改革制度 容缓的必然趋势。众所周知，土地改革不仅是一个历 1、我国土地改革制度的现状 史的概念 ，也是一个现实的问题。在中华人 民共和国 1978年 12月，一个寒冷的冬夜，安徽省凤阳县 成立之后，中国共产党对于广大群众的最基本要求 小岗村农 民摁下鲜红的指印，签订了一份 “分田到 给予了高度关注，实施了一系列土地改革制度，促进 户 ”的契约，于是农村土地承包制度的改革拉起了新 了农业生产的迅速恢复和发展。直至社会主义市场 中国改革开放大潮的序幕。解决农村 问题是中国建 经济发展的今天，土地制度改革的内涵也逐渐加深， 设事业成败的关键，建立完善的土地制度则是解决 关于土地制度 的改革一直都在进行。本文结合我 国 “三农 ”问题的根本、核心。在当前的时代条件背景 目前的土地结构现状，力图探索出与社会主义市场 下，我国土地制度最严重的问题是：农村土地法律名 经济同步发展的，满足人民基本需求，能为社会主义 义上虽然归农民集体，但实际上农民并不能支配土 中国服务的土地改革走 向，促进社会生产力与资源 地 。这便给少数人为了个人的经济利益而不惜损害 的合理有效配置。 国家利益、集体利益。翻阅近年来我国的重大案件， ；1、二＼ ＼=；’＼ 、! ’、： 、 ＼ ：；’、 ；＼ ＼ ；、；’、 ；’＼ ＼ ＼ ＼ 、 ；、 ＼ 、 ＼：； 、 ·＼! ’＼ j、；＼ ＼ ＼ ＼ 、 ： 、 ；·、 ，·、 ＼ 、 、 ；·＼!：；1、 、 ： 、：；、 ；lI 农村金融创新，推行农村土地承包经营权质押贷 保体系，建立农村企业和农户信用信息库，整合信 款 、林权质押贷款、农村住房抵押贷款、小企业联 息资源，实现信息资源共享，完善逃废银行债务和 保贷款等，逐步缓解中小企业和农户贷款难 问题。 恶意欠息的个人和企业定期通报制度，提高违约 鼓励和引导金融机构通过零售、批发等多种方式 成本。完善风险补偿和担保机制，由政府牵头出 着力扩大农村小额贷款投放，积极发展农户小额 资、农民和农村企业参股，建立专业化信贷担保机 信用贷款和农户联保贷款，鼓励开发多样化小额 构，鼓励商业性担保机构开展农村担保业务，有条 信用贷款产品，努力满足农民多元化信贷需求、支 件的地方政府可建立农村信贷担保基金。 持农 民工返乡就业创业和大学生 “村官”创业富 当然，要破解城乡二元结构除了要解决以上三 民。改进金融服务方式，开展农户贷款流程再造， 个问题外，还要解决好城乡规划建设、产业发展等问 促进农户贷款业务流程标准化、规范化，切实提高 题，但农村保障、土地改革、农村金融这三个问题是 审批效率，有效控制信贷风险。三是要着力优化农 带有制度性和根本性的，只要解决好这三个 问题，其 村金融生态环境 。实行优惠的财政和货 币政策，鼓 他 问题就能迎刃而解 。口 励商业性金融机构加大农村市场开拓力度，加大 (作者单位：湖南省湘潭市环境友好资源节约型 对 “三农”的贷款投放力度。建立健全农村信用担 社会建设办公室) 上海农村经济 2012年第 9期 35 探 索研 究 可 以发现：目前最严重的经济、社会 问题，都直接或 土地所有权管理陷入 困境 。而集体土地所有者的缺 者间接地同土地制度相