试论农村居民点用地综合整治的统筹协调.pdfVIP

山西师范大学学报 (自然科学版) 第26卷第3期 JournalofShanxiNormalUniversity V0l_26 No．3 2012年 9月 NaturalScienceEdition Sept．2012 文章编号：1009-4490(2012)03-0121-05 试论农村居 民点用地综合整治的统筹协调 袁珍珍，王 慧 (曲阜师范大学地理与旅游学院，山东 13照276800) 摘 要 ：我国农村居民点用地问题的形成具有历史性、复杂性和综合性的特点．农村居民点用地综合整 治必须与农村生产发展 、生态家园建设和社会进步相结合，把发挥政府主导作用与尊重农民意愿相结 合 ，把统一规划与突出地方特色相结合．以科学发展观为指导，通过统筹协调，才能实现实施农村居民点 用地综合整治的 目标，进而推动社会主义新农村建设． 关键词 ：农村居民点用地；土地综合整治；统筹协调 中图分类号：F301．12 文献标识码：A 土地综合整治是指在一定区域 内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经 济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生 产、生活条件和生态环境的过程 ．农村居民点用地是我国建设用地的重要组成部分．进行农村居民点用 地综合整治是一项复杂的系统工程 ，涉及农村经济社会生活的诸多方面．如果就地论地，难以从根本上妥 善解决农村居民点用地存在的各种问题，不利于新农村建设 目标的实现．必须以科学发展观为指导，统筹 协调，才能实现实施农村居民点用地综合整治的目标 ，推动社会主义新农村建设． 1 农村居民点用地存在的主要问题 1．1 占用土地多。增长速度快 长期以来，我国村庄建设以粗放式外延扩张为主，农村居民点占用土地多，增长速度较快．按国家总体 规划，2000年农村居民点用地规模为 1366万 hm。，但实际上到 1990年底就达到了 1613万 hm ．到 2006年，我国农村居民点用地高达 16．4万km ，接近于河南省的总面积，人均用地 185m ，超过国家规定 标准．近几年，尽管有关部门已出台了一系列关于加强农村宅基地管理的政策、法规，但是由于农村宅基地 占用具有一定的历史继承陛，在广大农村宅基地超指标 占用、一户多宅等问题依然比较严重．根据 2005年 全国土地变更调查报告 ，“十五”期间全国新增村庄用地 31．8万 hm ，占全国建设用地 占用耕地面积的 29％ [ ． 1．2规划滞后和监管不力。土地利用效率偏低 长期以来，我国的土地和建设规划管理重城市、轻农村，致使许多地区农村居民点建设缺乏规划指导， 用地监管不力．农村住宅建设长期处于无序状态，村庄建设以外延式扩张为主，村庄 内部房屋布局比较零 乱，存在诸多分散、零星的 “闲散地”，土地利用集约化程度较低 ． 1．3 用地结构不合理 。居住环境较差 长期以来 ，国家基础设施建设的重点在城市，农村居民点基础设施建设十分缓慢．反映在用地结构上， 村庄用地中居住用地为主，掺杂一些养殖用地，公共基础设施用地偏少，交通、文化、环境卫生等设施不足， 收稿 日期：2011—12—21 作者简介：袁珍珍(1986一)，女，山东聊城人，曲阜师范大学地理与旅游学院硕士研究生，主要从事区域发展战略的研究 通讯作者：王 慧(1964一)，男，曲阜师范大学地理与旅游学院副教授 ，主要从事区域经济地理、区域开发与规划的研究 · l22· 山西师范大学学报 (自然科学版) 2012钲 居住环境较差． 2 农村居民点用地综合整治的原则 2005年 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设 目标 ，明确指出要 “加强村庄规划和人居环境治理”．从农村来 看，农村居民点用地综合整治可以改善村容村貌，促进农村公共基础设施配套建设 ，改善农民生产生活条 件，提高农村土地集约利用水平，增加耕地面积，保护耕地 5‘j．从城乡统筹角度来看，农村居民点