水库移民共享安置区土地资源补偿问题研究.pdfVIP

水利发展研究 2012-12 水库移民共享安置区土地资源 补偿 问题研 究 刘 灵 辉 (电子科技大学 政治与公共管理学院，四川 成都 611731) 摘 要 ：我 国 实行 开发性 移 民的方针 ，强调 农 村移 民以农 业安 置为 主 。在 安置 区居 民享有排 他性 的土地权 利 、移 民人数 众 多、所 需 土地 的数 量 大且 具 有 连 片性 等 情 况 下 ，在政 府 的行政 性 介 入 下 ，水 库移 民迁入 安置 区并共 享安 置 区的土地 等 自然 资 源成为 必然选择 ，这会对 安置 区居 民的土 地 权利 造成侵 害 ，导致 其福利 水平 受损 ，然 而 ，国家层 面对 于移 民共 享安 置 区土地 的补 偿标 准 问 题 尚无法律政 策 可依 ，在 实际操 作 中，存 在 着参照征 地补偿 标 准进行补偿 、按安置 区接 纳 的移 民 人 数 获得人 平经 费和通 过新 增 (改 良)耕 地 比例 分 成进 行 补偿 等 方 式 ，这 些补偿 方 式不 仅 难 以 弥 补 安 置 区转 出土地 的福 利损 失 ，而且容 易 引起 不 同权 利 主体之 间 的利 益 冲 突 。 因此 ，应 完善 法律 法规 ，界定 水库移 民共 享安 置 区土地 的性 质并 明确补 偿标 准 ，同 时 ，安 置 区获得 的 土地补偿 收益 应在安 置 区集体 和原居 民等相 关主 体之 间进行 合理 地分 配 。 关 键词 ：水 库移 民 ；安 置 区居 民；土地 资源 ；共 享 ；补偿 中图分类号：D632．4+TV212 文献标识码 ：A 文章编号：1671．1408(2012)12—0044—06 的数 量 多且 具 有 连 片 性 ，因 此 ，政 府 无 论 是 采 取 0 引 言 何 种 方式 解 决 移 民 的土地 问题 ，其 实 质 都 是 由政 水 利 水 电工 程 在 为 我 国 国 民经 济 发 展 和社 会 府 通 过行 政 手 段 实 现安 置 区集 体 或 居 民 的土 地 资 进 步发 挥 巨大 效 益 的 同时 ，也 不 可 避 免 地 产 生 巨 源 向移 民转 移 ，并 采 取 弹 性 控 制 安 置 区 的个 数 、 大 的淹 没 损 失 和 大 量 的 水 库 移 民… 。 建 国 以来 ， 安 置 区调 出耕 地 的数 量 以及 移 民 的生 产 安 置标 准 我 国兴 建水 利 水 电工 程 产 生 的 非 自愿 性 移 民 现 状 等手 段 ，实 现 所 有 移 民 的有 土 安 置 。我 国水 库 移 人 口2500万人 ，其 中农 村移 民 2288万 人 。农 民安 置 的特 殊 性 表 现 在 ，它 使 社 区 的 团结 性 在 共 村移 民安 置 问题 是 工 程 的重 要 组 成 部 分 ，妥 善 安 同承 担损 失 (尤 其 是 土地 损 失 )方 面得 到 充 分 的体 置移 民关 系 到 工 程 的顺 利 开 展 与 社 会 和 谐 稳 定 。 现 ，未 受水 库 建设 影 响 的非 移 民与 遭 受 损 失 的移 世界 银 行 和亚 洲银 行 都 倡 导 “以土 地 换 土地 ”的移 民一 起对 安 置 区 的土 地进 行 重新 分 配 ，使 移 民获 民安置 策 略 ，该 策 略 是 被 广泛 应 用 于 非 自愿 性 移 得 相 应 的土地 。水 库 移 民共 享 安 置 区 的土 地 资 民补 偿 的指导 原 则 。2006年 ， 国务 院新 颁 布 的 源会 造 成原 居 民 的承 包 地 面 积 减 少 ，农 业 经 济 收 《大 中型水 利 水 电工 程 建 设 征 地 补 偿 和 移 民安 置 条例 》(国务 院 471号令 )指 出 ，农 村 移 民安 置 应 收稿 日期 ：2012-0724