第二章 电子政务概述.pptVIP

第二章 电子政务概述 第一节 电子政务的涵义 一、几个基本概念 1、政府：国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。 2、政务：就是政府部门需要办理的各项事务。 在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。 3、政府治理：原意是统治、控制和操纵，长期以来用在与国家的公共事务相关的管理活动中，泛指政府治理的一系列的行为和过程。 二、电子政务的概念 电子政务一词是由英文Electronic Government（E-Government） 翻译而来的，早几年这一概念也被翻译成“电子政府”，并且国际上一般习惯用“电子政府”这个词。但实际上，电子政务和电子政府两个词是有区别的 。 电子政务是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管理模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化，为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。 核心内容：在于将政府的管理和服务借助现代化信息技术手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务体系。 三、电子政务概念的内涵 ?1、以信息通信技术作为技术基础； ?2、“电子”与“政务”的有机融合； 3、必须与政府改革和流程重组紧密结合 ； ?4、“政务”是根本，“电子”是手段 。 四、电子政务的基本特征 1、政府业务流程的电子化 第一代办公自动化系统(0A)实现了数据统计和文档写作电子化 ； 第二代办公自动化系统，实现了政府机关不同职能部门间的工作流程自动化 ，实现了移动办公，政府机关的资源的利用不再受通讯技术的限制，从而实现了政府内部的电子化和网络化办公。 四、电子政务的基本特征 第三代办公自动化系统（OA）是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。它的核心是知识 ，突出特点是:实时通信，实时交流。 四、电子政务的基本特征 2、政府服务提供的电子化 传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正地为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。 网络环境下电子政务的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。公民通过一个门户网站可以迸人到政府的所有部门，或者可以进人任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介人才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是看不见的，或者说是不存在的。从世界各国开展电子政务建设的经验和发展趋势来看，信息时代建立以顾客为中心的政府门户网站一站元服务的政府管理模式，己经成为世界各国政府的共识。政府结构、政府职能在经过重亲组织和整合以后，就隐藏在以民为本的原则后面了。 四、电子政务的基本特征 ?3、政府内外关系的电子化 政府的外部关系包括政府与政府之间，政府与企业之间，政府与公民之间以及政府与其他社会组织之间。在这些关系之中，如果采用电子政务的话，将使这些关系更紧密，从而提高政府的管理水平和服务能力。 五、与电子政务相关的几个概念 1、政府上网与电子政务 “政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。 “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。 政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息