平阳县幸福社区建设存在问题及对策第一组.docVIP

平阳县幸福社区建设存在问题及对策 平阳县第十九期中青班第一组课题调研组 [论文摘要]本文从推进城乡一体化发展的历史背景，通过调研阐述我县幸福社区建设现状和存在的问题，总结我县幸福社区建设和管理的经验，并试图分析原因找出可持续发展的对策，从走出行政化的困境,使社区真正成为自治服务的组织，进而科学规划管理，加强社区公共设施建设、基层组织队伍建设和农村社区文化建设，推进我县城乡一体化发展，实现农村社区建设的全面发展和提高。全文7953字。 [关键词]农村新型社区 幸福社区 统筹城乡 城乡一体化 对策 ? 我国是典型城乡“二元结构”的国家，随着经济社会的发展，特别是改革开放30多年经济快速发展，我国已成为世界第二大经济体，但我国农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；富裕起来农民生产、生活、生态提出新的更高的要求。城乡居民生产方式、生活方式和居住方式等发生巨大变化，如何使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，充分发挥农业自身巨大潜力，工业反哺农业发展，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展。在新的历史条件下，党的十八大提出“推进城乡一体化发展”。统筹城乡，城乡一体化发展就是要逐步打破城乡二元结构 ，不断满足农村居民的日益增长需求，实现资源合理配置，城乡规划管理一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和保障一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化和城乡政策措施一体化。让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。我们所讲的幸福社区建设，也就是在这大背景下的农村社区建设。农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。 一、平阳县幸福社区建设总体情况 此次，县第十九期中青班一组幸福社区课题组成员在指导教师陈兴华、毛静带领下，一行11人，从9月20日----11月20日历时两个月对我县一、二类重点社区现场走访、部分社区主任座谈交流、水头片部分社区居民入户询问以及幸福社区相关建设文件收集等方式进行了调研。 我县2011年启动幸福社区建设工作，要求2013年底全面达标，全力打造“管理顺、服务全、生态美、居民乐、邻里亲”幸福社区。我县幸福社区建设总体目标实现“九化”:1、组织建设体系化；2、服务陈地标准化；3、办事服务便捷化；4、卫生计生服务规范化；5、文体活动常态化；6、居家养老实体化；7、社会管理有序化；8、工作队伍专职化；9、运作保障制度化。目前,我县已成立66个社区，全面完成社区创建工作。社区规模区域主要以1992年乡镇撤扩并时小乡镇为基础，社区工作人员为乡镇政府委任的政府工作人员。当前，幸福社区建设还处于初级阶段，调研阐述我县幸福社区建设现状和存在的问题，总结我县幸福社区建设和管理的经验，对我县未来幸福社区建设发展具有重要、深远意义。从社区建设的总体情况来看，平阳县社区建设步伐和社区发展水平在我市11个县（市、区）中处于领先地位，无论是基础设施建设还是社区工作人员的配备；无论是社区整合力度还是服务功能拓展力度都处于全市水准之上。各镇（乡）之间的发展不是很均衡，其中萧江、镇各社区总体情况相对较好；而部分社区则刚刚起步。从类型来看，一类社区基本上已经完成了基础设施建设和组织建设的任务，各社区书记的建设理念也基本到位，社区建设走在前例，但二类社区的建设步伐与发展势头也让人欣喜，如石塘、夏桥、敖峰等社区，虽然硬件不是很好，但工作有思路、有重点、特色鲜明。 二、存在问题 社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。下面从组织、人员、管理、服务、基础、保障、活动七个方面工作具体阐述我县幸福社区建设存在的问题: （一）组织、制度建设健全完备，务虚不务实。全县66个社区组织健全，制度完备。社区党委，管理委员会，议事监督委员会，群团组织，社会组织，志愿者组织等都按我县幸福社区标准设置和成立，网格化、五议两公开、民主议事决策等制度都有上墙。 但不足的是，有些制度还仅限于墙上挂挂、纸上画画，没有充分贯彻落实到日常工作中，运行和实施情况不尽如人意。如民主议事决策制度几乎各社区都有，可当我们要求提