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2001 年 9 月 郑州经济管理干部学院学报 Sep. 2001 　　 　　 第 16 卷第 3 期 JOURNAL OF ZHENGZHOU ECONOMIC MANAGEMENT INSTITUTE Vol. 16 No. 3 公务员回避制度辨识 ———兼谈地区回避与选举法基本原理的冲突 刘风雨 (河南省西华师范学校 ,河南 西华 466600) 摘要 : 回避制度在我国具有悠久的历史 ,我国现行《国家公务员暂行条例》规定了职务回避 、公 务回避和地区回避三种形式 。外国公职人员选举法与我国截然不同的是 ,他们不但没有地区回避 的规定 ,相反却要求候选人在任职地区有一定居住期限。实质上 ,职务回避 、公务回避才是回避制 度的根本 ,我国地区回避制度应作修改 。 关键词 :公务员 ; 回避制度 ;选举制度 ( ) 中图分类号 :D922. 11 　　文献标识码 :A 　　文章编号 2001　　 　　所谓“回避”,其原意为避嫌而不参与其 避嫌疑而互相回避 ,称为“避嫌法”;还有官员 事 。作为一种人事管理制度 ,是指为防止国 任职回避原籍 、避置产业州县等 。[3 ] 明代洪 ( ) 家公务人员利用职权徇私舞弊而对其任职和 武元年 1368 年 规定 : “凡 内外管属衙 门官 执行公务有所限制的制度 。[1 ] 吏 ,有系父子 、兄弟 、叔侄者 , 皆从卑 回避 。” 《明史》卷七十一《选举三》载 : “洪武间 ,定南 一 、我国古代回避制度 北更调之制 ,南人官北 ,北人官南 。其后官制 回避制度在我国具有悠久的历史 。《后 渐定 , 自学官外 , 不得官本省 , 亦不限南北 ( ) 汉书 ·蔡邕传》载 :“婚姻之家及两州人士不得 也 。”[4 ]清康熙四十二年 1703 年 十二月辛 互相监临 ,于是又有三互法 。”李贤注 :“三互 , 卯 ,“定外任官在本省五百里内者回避”。[5 ] 谓婚姻之家及两州人士不得交互为官也 。” 我国古代的回避制度 ,从东汉至清末历 “三互法”是我国历史上第一个成文的有关官 时 1800 余年 ,这种制度在整顿吏治 、防止官 吏任用籍贯和亲属关系回避的法律 。唐代在 员徇私舞弊 、使其更好地尽职尽责方面 ,起过 回避制度方面规定得更加具体 ,如父任宰相 , 不小的作用 , 后来为许多国家所借鉴 , 如德 其子不得任谏官 ; 中央高级官员的亲属 ,不得 国、瑞士 、阿根廷 、印度等国家的人事管理制 任京师府 、县官 ;一般官员 ,须回避本籍 ;在科 度中 ,都有亲属回避制度的规定 。 举考试中 ,主考官礼部侍郎的亲戚故旧, 由吏 二 、我国现行公务员回避制度 部的考功员外郎主试 ,称为“考功别头试”。 [2 ]宋朝也实行比较严格的回避制度 。有服