公共部门绩效评估中的公民参与——基于_民主评议政府_活动的思考.pdfVIP

2010年10月 Oct·2010 湖北经济学院学报(人文社会科学版) 笙!堂笙!Q麴 』Qg翌型Q￡奠g垃i型翌i翌逝!Y丛量!Q翌!：尘i盥世g翌磐也￡§g型墅尘型墅i￡望￡￡出 !!!：!釜!：!Q 公共部门绩效评估中的公民参与 ——基于“民主评议政府”活动的思考 ．争 侮 (中共徐州市委党校，江苏徐州221009) 摘要：公共部『1绩效评估中的公民参与体现了以公民满意作为公共部门债效的终极标准的绩效管理发展趋势。 “民主评议政府”这一模式不仅开辟了政府绩效评估的全新视角，也为现代公民参与的拓展提供了有效途径，实现了 公共部门绩效管理与公民参与的有机结舍。随着我国绩效评估理论和实践的进一步发展，公民参与的评估体系会逐 渐成熟，必将在地方政府公共形象的改善、服务质量的提高以及民主监督等方面发挥更加重要的作用。 关键词：公共部门；绩效评估；公民参与；民主评议 一．导论 要在更大范围、更深层次上发展。还需要一个较为漫长的过 政府绩效评估是当代社会政治经济全球化、民主化发展 程。在这种情况下。顾客导向型政府的建立需要探寻更为现实 的产物。自从国家机器产生以来。人类就开始了发展民主政 的制度选择。群众评议政府绩效。则是现阶段我们塑造顾客导 治、维护公民民主权利的不懈追求。建国以来．我们国家一直 向型政府、增强政府合法性基础的重要路径。 在谋求建立和完善人民当家作主的、符合中国国情的民主制 (二)“民主评议”有利于突破层级制的局限，增加政府行 度。经过几十年的艰辛探索，我们已经充分认识到，发展中国 为的透明度，打造参与型政府 的民主政治．就是要将党的领导、依法治国和人民当家作主有 我国行政管理体制由中央、省、市、县、乡(镇)五个层级组 机统一起来。让人民评议政府绩效，是体现人民群众在国家政 成，不仅层级众多，而且层级之间等级森严，同一层级内部还 治生活中的主体地位的需要．也是发展和完善我国民主监督 有许多内生的壁垒和界限。“如同垄断是市场模式的主要障碍 制度的需要。在这一理念的支撑下，开展公共部门的绩效评估 一样．参与模式的倡导者认为层级节制是最直接的罪恶。”“懵 就是要积极有效地拓展公民参与。 级越多，层级之间的壁垒越是森严，基层部门和普通民众参与 应该说，公共部门绩效评估是一种管理工具．更是一种推 的积极性与参与空间就越小。要让民众参与政府，必须使行政 动公共部门负责任的有效机制。“民主行政”强调市民社会的 决策过程从由上至下向由下至上转变。在体制的稳定性和惯 自治性与公民的参与，而治理的理念则强调行政行为的透明 性相对较强、路径依赖较为明显、体制变革的难度相对较大的 性与回应性。从某种意义上说，公民参与政府绩效评估。不仅 情况下，通过群众评议政府绩效，可以突破体制的局限，激活 是促进民主行政发展的重要手段，也是提高政府绩效评估质 制度化的公民参与。打造由下至上、充满生机与活力的参与型 量的有效途径。 政府。而且“民主评议”增加政府行为的透明度，有力地促进了 二、“民主评议政府”是公共部门绩效管理与公民参与的有 政府自觉接受社会和群众监督。 效结合 温家宝总理曾指出：“政府要自觉接受人民监督。政府的一 (一)“民主评议”是塑造顾客导向型政府、增强政府合法 切权力都是人民赋予的。必须对人民负责。为人民谋利益，接 性的重要路径 受人民监督