党政“一把手”一并式经济责任审计.pdfVIP

一 、 存在的问题和困难 督的范围，有利于党政干部正常成长。在审计机关开展党政 随着经济社会的发展 ，和干部监督体系逐渐完善，特别 领导干部 “捆绑式”经济责任审计 ，突出了党政主要领导在 是对 “一把手”的监督管理制度的健全和完善 ，党委、政府 经济建设中的地位和作用 ，便于更好地对党委、政府主要负 “一把手”一并审计也逐步成熟和规范。中共中央办公厅、 责人进行监督；有利于分清乡镇党政领导在经济工作中的责 国务院办公厅关于印发 《县级以下党政领导干部任期经济责 任，避免在审计评价中容易产生的矛盾和扯皮；有利于扩大 任审计暂行规定》和 《国有企业及国有控股企业领导人员任 经济责任审计对象的覆盖面，便于组织等部 门考察使用干 期经济责任审计暂行规定》的通知 (中办发 [1999]20号)为党 部。实践证明，开展 “一并式”审计，有利于进一步提高党 政领导干部 “捆绑式 ”经济责任审计提供了制度支持和保 委书记的科学决策和依法行政意识 ，有利于促进党委、政府 障。但在具体审计过程中也有不少问题和困难。 “一把手”的团结合作、共谋发展，有利于健全完善权力监 (一)部分领导干部对党委 、政府 “一把手 ”一并审计 督体系，进一步提高党委和政府的公信力，不断深化经济责 的认识存在偏差，从而造成对 “一并式”审计的不认同甚至 任审计工作。 存在抵触情绪。开展党政领导干部 “一并式”审计实践中， (二)审时度势，积极拓展经济责任审计领域。各级党委 对党政领导干部 “一并式 ”审计，既不同于对部门单位 “一 是一个地区政治经济和社会发展的最高决策层和核心，书记 把手”的审计，也不同于对乡 (镇)行政首长的审计。我国现 是一个行政区域范围内名副其实的 “一把手”。党委和政府 行的地方行政管理体制是党委书记 “一把手”，各项重大决 共同承担着本县社会经济发展的责任，党委书记、政府主要 策和管理是党委决策的，政府是管理和实施的，干部的使用 负责人各代表党委、政府行使权力，既有分工 ，又有合作， 更是 由党委部门决定的。审计机关是政府的组成部门，党 其责任具有广泛关联性和不可区分性，党委书记肩负着总揽 委、政府 “一把手”一并审计又是一一个新鲜事物，一些领导 全局、协调各方、科学决策促进地区经济发展、社会进步和 干部就认为政府的 “手”伸向党委干部的使用权，认为这是 可持续发展的重任，对所在地区经济社会的发展责无旁贷地 对党委的权利的消弱 ，所 以就造成对 “一并式 ”审计的不认 负有首要责任。若仅对政府主要负责人进行任期经济责任审 同甚至是抵触，从而给审计工作带来困难和障碍。 计，而不对书记进行审计 ，会出现权力监督的真空，因此， (二)党委书记和政府主要负责人任职时间不同步 ，导致 对党委书记任期经济责任进行审计势在必行。这不仅是对经 经济责任划分较繁琐 。按照预定方案，审计期限主要是按年 济责任审计范围的拓展，更是经济责任审计工作发展的新方 度进行确定。同一年度内不同时间段 内对应的领导不 同，在 向。 责任划分上不可避免要涉及到这两个 岗位 的前任领导干部 ， (三)典型带动，全面推行 “捆绑式 ”审计。经济责任审 需要区分不同时间段和不同领导干部的责任，操作起来有’一 计触角既要伸入党委决策层，也要触及政府执行层，这样审 定难度 。 计监督和评价才更加具有科学性、合理性 ，因此要大力推行 (三)实施决策审计和效能审计的难度较大。主要存在 以 党政领导干部 “一并式”审计模式 。 “一并式 ”审计应在 下两方面困难：一是对一一个地区进行决策审计和效能审计， 县、乡两个层级稳步推进，县 (区)长经济责任审计 中，重点 涉及面较广 ，需要方方面面相关单位 的大力支持和配合，不