第十二章 行政改革与行政发展.pptVIP

第十二章 行政改革与行政发展 第一节 行政改革理论及其发展 一、行政改革的概念 为适应环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识的创新、发展和调整的过程。 具体从以下几方面理解行政改革的含义： 1. 行政改革是个政治过程； 2. 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务； 3. 行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力； 4. 行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。  三、行政改革的必然性 （一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家行政改革的示范和影响。 （二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要 随着信息社会的到来，传统的“科层制”面临挑战。 革除弊端，重塑政府，提高政府绩效，以推动社会经济发展，成为各国政府的一致选择。 （三）公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径和重要手段。 第二节 西方国家行政改革 一、西方发达国家行政改革的推动力 （一）财政压力是当代西方国家行政改革的原动力 （二）信息技术的日渐成熟是当代西方国家行政改革的内在推动力 （三）经济全球化的新发展是当代西方国家行政改革的外在动力 西方公共行政改革的三大目标： 减轻财政压力——最直接目标； 提高政府能力，满足社会需求——过程目标； 探索适应信息社会需要的新的公共管理模式——最终目标。 二、西方发达国家行政改革的主题 （一）政府职能定位的市场化取向 内涵：重新检讨政府的社会福利职能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。 体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。 思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的能力。 形式：合同出租、公私合作、用者付费等。 （二）政府内部关系调整的分权化取向 分权化改革包括三项内容： 行政系统内纵向分权； 决策权与执行权相对分离； 向政府雇员授权。 （三）政府管理行为的绩效化取向 重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。 （四）政府组织机构的“去科层化”取向 所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。 内容： 缩小政府规模； 放松政府规制（主要指内部规制）； 弱化等级关系； 改革公务员制度。 当代西方发达国家行政改革的主要内容 三、当代西方国家行政改革的主要特点 (一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展 (二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范 (三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益 (四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用 第三节 当代中国行政改革 一、行政改革的历程 1、建国初期的政府机构改革 1954年。改政务院为国务院。 1958—1959年。1956年底国务院共有机构81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。改革后60个。 1965年。1965年国务院共有机构97个，第二个高峰。 1975年。文革时期。 2、“改革开放”时期的政府机构改革 1982年。1981年国务院共有机构100个，第三个高峰。改革后61个。 1988年，1987年国务院共有机构72个。改革后68个。 1993年，原有42个，调整为41个。 1998年，原有40个，改革后29个。 2003年，原有29个，改革后28个。 行政改革两个阶段 1.改革开放之后到1992年之前：简政放权。职能的重新分配与幅度调整。 主要特点：政府职能纵向和横向转移（主要以放权形式进行，包括以市场机制替代政府职能的一些成分）；行政性分权（调动地方政府发展地方经济的积极性，增加地方政府的事权和财权。如，企业管理权）；家庭联产承包责任制；价格改革。政府职能转变基本上是政府职能在体制内的垂直性重新分配，兼有向新体制转变的幅度性调整，量变。 放权自上而下，不断反复；企业自主性很低，最大获益者是地方政府，地方经济是政府主导型。地方政府竞争，政府投资，恶性竞争，重复建设，地方封锁保护。 三、动力机制分析 行政改革是利益的调整、再分配，利益转移与利益补偿。 利益