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财政税务学院 财政系统干部教育培训财政学专题 专题一 财政学基本理论 引子（一） 只讲“依法纳税是每个公民应尽的义务”。政府的税收用来干什么，纳税人并不清楚。为了弄明白纳税人的钱被用到哪里去了，河南南阳市普通市民王清用尽各种方法，要求市里181家政府部门公开有关信息，有的部门草草敷衍了他，有的则迟迟没有回应，只得到了18份回应。在此期间，他被辱骂过，也遭到冷遇，甚至还有人来打探他“是不是间谍”。 引子（二） 中国某一个城市的官员到美国访问，美国市长表示非常想访问中国，但苦于这笔开支不在政府预算之内，无法成行。没想到中国官员随口就解决了美国市长的难题，“美国市长来访的费用我们全包了”，美国市长没有这笔预算，所以不敢成行，估计中国这个城市的预算里面，也是没有这笔预算的，可中国官员就可以随口答应。这中间的根本原因就是美国政府和议会之间存在着权力制衡，政府必须接受议会的严格监督。 思 考 1、 财政资金来自何处？ 2、财政部门如何管好纳税人的钱？ 3、政府部门如何用好纳税人的钱？ 树立现代财政理念； 掌握财政基本知识； 当好纳税人的管家。 本专题主要内容 一、人类社会需要 二、私人物品与公共物品 三、私人物品与公共物品的提供 四、市场调节与市场失灵 五、财政基本含义 六、公共财政与传统国家财政 七、财政职能 八、有限政府 一、人类社会需要 （一）私人需要 （二）公共需要 （一）私人需要 马斯洛的需要层次论 私人需要含义 由单个人内在产生的、 不依赖于他人而独立存在 并得以满足的个人需要。 私人需要的两大特点 受益的内在性 需求的分散性 （二）公共需要 公共需要含义 众多个人作为一个整体时所产生的需要 个人所具有的真实需要 一定区域范围内多数人的需要 公共需要特点（P9，以安全需要为例） 满足受益的外在性 付出与所得不对称 需要的整体性 无差别共享 二、私人物品与公共物品 （一）私人物品 竞争性（物品特性所致） 排他性（与成本相关） （二）公共物品 非竞争性（边际成本为零） 非排他性（技术、效率、成本） 公共物品并非天然，有时是人们选择的结果 （三）混合物品 竞争性与非排他性（公有资源）：深海中的鱼 非竞争性与排他性（自然垄断物品）：有线电视 三、私人物品与公共物品的提供 （一）私人物品的提供 市场 （二）混合物品的提供 市场、非营利性组织、政府混合提供 （三）公共物品的提供（不等于直接生产） 政府为主 （思考：为什么？） 四、市场调节与市场失灵 （一）资源配置 （二）可供选择的资源配置机制 （三）市场结构 （四）市场机制的优点 （五）市场失灵 （一）资源配置 人类需求无限性 资源——可以被人类开发利用的财富 自然资源(natural resources) 人力资源(human resources) 资本资源(capital resources) 稀缺性：资源或物品相对于欲望或需要的不充分性 人类需求无限性与资源得稀缺性矛盾——优化资源配置。 （二）可供选择的资源配置机制 （三）市场结构 （四）市场机制的优点 （五）市场失灵 基本含义 由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 主要表现 主要表现之一：不能有效提供公共物品 公共物品的非竞争性：不增加供给量可增加消费者 公共物品的非排他性：在技术上难以定价，提供公共物品所花费的成本无法通过市场得到补偿 （从技术、效率、成本考虑） “免费搭车者：得到一种物品的收益但回避了为此而支付的人。 主要表现之二：不能有效解决外在性 外在性（Externality，外部效应）：是指私人费用与社会费用或私人得益与社会得益之间的非一致性。 正外在性（外部经济）：个别企业或个人带给社会的收益大于其个别收益，即“受益外溢”。 负外在性（外部不经济）：个别企业或个人带给社会的成本或损害大于其直接成本，即“成本外溢”。 产生原因：某人或某企业行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。 科斯的挑战——科斯定理 认为在某些条件下，经济的外部性或曰 非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正。 案 例 湖南浏阳镉污染中毒事件 陕西凤翔一铅锌冶炼企业东岭集团排污超标，在对受污染的两个村731名儿童血铅检测中，有615名儿童血铅超标，其中有166人属中度或重度铅中毒。（2009年8月14日《人民日报》、15日《华商报》） 政府缺位：为长官意识是从，为“GDP”是从。漠视百姓的权益，唯官唯权不唯民。 主要表现之三：市场竞争不完全性 盲