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浅谈对国有企业经营管理者的监督制约机制 邹燕秋 (南阳市委党校，河南南阳473000) 摘要 国有企业未能摆脱困境的根本原因是对经营管理者缺乏有效的监督制约。对此亟待加强对经营管理 者的内部监督、产权监督、财务监督、制度和法律监督、社会监督及经营管理者自我监督力度。 关键词 国有企业；经营管理者；监督制约 中图分类号F425文献标识码A文章编号1002—-6320(2000)02——065——02 我国国有企业改革历经十几年，至今仍有相当一部分 之改制时一些企业纪检监察机构被削弱，影响了企业监督 企业未能摆脱困境。究其原因，对经营管理者缺乏监督制 职能的发挥。由于监督机制的弱化，造成权力失控、滥用， 约是其重要原因。这个问题已成为亟待研究和解决的突出 为经营管理者的腐败行为提供了滋生蔓延的温床。 问题。 第四，由于激励与约束不对等，造成了部分企业本能性 一、对国有企业经营管理者监督弱化，制约机制不完善 的排斥行为和采取非理性手段，使得监督部门工作难度加 国有企业在改革中，由于片面强调放权让利，使相当一 大，监督约束失效。 部分企业出现了自主权扩大与监督机制相对弱化的问题。 第五，查处不力，执行不严，使得部分经营管理者有恃 首先，现行国有企业管理体制存在缺陷，对法人代表 无恐。有的企业把经营管理者当“能人”使用，对其犯罪行 “虚监”、“失监”、“漏监”。实行厂长(经理)负责制，经营管 为瞒案不报，甚至抵制查处工作。有的企业对严格执行有 理者处于特别突出的位置，尤其是那些集董事长、总经理、 顾虑，既怕搞错了“翻盘子”，又怕得罪人，在处理违纪问题 党委书记于一身的“多位一体”经营者，国企内部监督出现 时总以“爱护干部”、“法不责众”、“留有余地”、“下不为例” 空档，没有谁能监督得了这样的当家人。他既代表出资方 为托词，避实就虚，避重就轻，对严重违纪者过于宽容，该开 利益，却不是出资人；他又代表经营方利益，本应受到企业 除的不开除，该追究刑事责任的不追究，或以免职代替处 党组织和职工群众的监督，却没有起到有效的监督作用。 分，以调离代替处分，甚至不了了之。这样做的后果是极其 有的企业经营管理者把国家赋予企业法人的自主权当做个 严重的，使一些干部的错误得不到及时纠正，以致于一般错 人的特权，对企业的重大决策不经集体讨论个人专断，有的 误发展到严重违纪违法，更削弱了党纪国法的威慑力，导致 甚至把自己凌驾于党组织之上，自我放纵。有的党组织为 了一些人无所顾忌地顶风作案。 顾及其名声和影响，放松或放弃监督，使对主要管理者的监 国有企业经营管理者的腐败造成了极为严重的社会后 督处于“上级管不着，同级管不了，下级不敢管”的真空状 果，使国有资产大量流失，越来越多的企业陷入困境，严重 态。 败坏了改革的声誉，干扰了企业的改革与发展。企业经营 第二，权力过于集中，监督手段乏力。从改制后的公司 管理者的这些问题不解决，制度机制无论怎么改，企业是搞 来看，设有监事会、董事会。二会里面各有职工代表。虽然 不活的，改革只是改善企业经营的外部因素，再好的改革措 财务部门有财务监督，审计部门有审计监督，职代会有民主 施，企业只有加强管理才能落到实处并发挥作用，所以对企 监督，但由于一些经营管理者集党政大权于一身，监督部门 业经营管理者的监督制约才是问题的关键所在。 发挥作用往往取决于主要领导的态度，依法监督的原则往 二、加强对国有企业经营管理者监督制约机制的基本 往受到以言代法、以权代法的钳制和破坏。 思路 第三，硬性措施太少，约束机制软弱。近年来，有的企