我国海洋国土空间开发格局现状、问题对策与探讨.pdfVIP

我国海洋国土空间开发格局现状、问题与对 策探讨 李 军 张 平 摘要：经过多年的发展，我国海洋国土空间开发格局大体形成了环渤海、长 三角、海峡西岸、珠三角和北部湾五大海洋经济聚集区。本文阐述了各海洋经济 聚集区发展现状，探讨了目前海洋国土开发存在的主要问题，即：海洋资源过度 开发与开发不足同时存在、近海环境恶化成为海洋可持续发展的制约因素以及海 洋产业空间布局有待进一步优化等。在此基础上，从海洋产业机构、海洋科技、 海洋生态环境以及海域和海岛使用等角度提出了优化海洋国土空间开发相关对 策建议。 关键词：海洋国土、海洋经济、海洋政策 国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所 和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等 （全国主体功能区规划，2010）。 国土空间的概念包括陆地国土和海洋国土。如果将人口流动及产业和城市发展视 为经济活动的成果，则国土空间开发格局体现于人口、产业及城市在空间上的布 局状态 1。由于海洋无法聚集人口，海洋国土空间开发格局则主要是指在开发利 用海洋过程中形成的产业在空间上的布局和聚集等格局，这种格局不仅与海洋， 也与陆地特别是沿海陆域地带高度相关。 一、我国海洋国土空间开发的基础和依据 （一）海洋国土空间范围 地球表面的总面积约5.1亿平方千米，其中海洋的面积为3.6亿平方千米， 占地球表面总面积的 71%。依据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）和相 关国际法，海洋可分为国家管辖海域、公海和国际海底区域，沿海国可以划定 12 海里领海、200 海里专属经济区和大陆架等管辖区域 2 。领海是沿海国家陆地 领土在海洋中的延续，属于国家领土的一部分，是真正意义上的“蓝色国土”， 从资源开发的主权权利以及某些管辖权来看，专属经济区和大陆架是“准国土”。 我国是陆海兼备的大国，毗邻我国大陆东部和南部的有渤海、黄海、东海、 南海和台湾以东部分海域。依据《公约》等国际法以及《领海及毗连区法》、《专 属经济区和大陆架法》等相关国内法和我国的主张，我国拥有总面积约300万平 方千米的管辖海域，其中领海和内水面积 38 万平方千米、专属经济区和大陆架 66 面积200多万平方千米。 （二）海洋资源禀赋 丰富的海洋资源是海洋国土空间开发的重要基础。依据《公约》，我国在大 陆架的权利包括对大陆架自然资源的所有权以及勘探和开发这些资源的专属权 等权利。我国的管辖海域位于中纬度地带，海洋环境条件优越，海洋资源丰富， 适宜于开发利用。除管辖海域以外，我国在国际海底区域拥有专属勘探和优先开 发的矿区。 1、空间资源 我国拥有的海洋空间资源主要包括：约 300 万平方千米的管辖海域是生产 和生活向海洋推进的重要空间；大陆海岸线18000多千米，有400多千米深水岸 线，160 多处港湾资源，适合建设港口，发展海洋航运业；1500 多处滨海旅游资 源地址，适合发展滨海旅游业和海洋娱乐业；面积大于 500 平方米的海岛 6961 个，海岛总面积6691平方千米。 2 、渔业和生物资源 我国管辖海域有广阔的海洋渔场，2万多种海洋生物，380万公顷可养殖浅 海和滩涂面积；随着养殖技术的发展，可选择用于养殖的海域超过1000万公顷， 适合建设海洋牧场和发展海水增养殖业。 3、油气资源 我国管辖海域沉积盆地130多万平方千米，已经发现20多个含油气盆地、 120 多个含油气构造，石油地质资源量 126 亿方（期望值），近海天然气地质资 源量5.1万亿方（期望值）。南海北部陆坡区共圈出11个有利的天然气水合物远 景区，具有天然气水合物地球物理特征的分布区域面积32750平方千米，初步估 计资源量185亿吨，南海远景资源量可能有680亿吨。 4 、海洋能源资源 我国近海潮汐能、波浪能、温差能、盐度差能、海流能可开发资源4.41亿 千瓦。近海 10 米水深的风能资源约 1 亿千瓦，近海 20 米水深的风能资源约 3 亿千瓦，近海 30 米水深的风能资源约 4.9 亿千瓦，是陆地风能资源的两倍，具 有巨大的资源潜力。另外还有蕴藏量极大的海上风力资源。 5、海水资源 海水资源的开发利用主要包括海水直