资源、能源、与循环经济法律制度.pptVIP

第九章 资源、能源、与循环经济法律制度 自然资源的概念 （一）自然资源的概念 自然资源，是指在一定的技术经济条件下,自然界中对人类有用的一切物质和能量,如土、水、气、森林、草原、野生动植物等。所谓对人类有用,是指能够产生经济价值并提高人类当前和未来福利。 　　　自然资源的特征： 　　　1、自然资源的可利用性 　　　2、自然资源的自然性 　　　3、自然资源的整体性 自然资源的概念 （二）自然资源的种类 按特征可分为1、地下资源（地壳资源） 2、地表资源（生物圈资源） 按可再生性为标准，可分为 1、可再生资源 2、不可再生资源 3、恒定性资源（取之不尽） 二、自然资源法的概念、调整对象和体系 （一）自然资源法的概念 自然资源法是调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所形成的各种社会关系的法律规范系统。 自然资源法包括：土地资源、矿场资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源 二、自然资源法的概念、调整对象和体系 （二）自然资源法的调整对象和体系 调整对象：自然资源权益关系 自然资源管理关系 相联系的其他经济关系 体系：1、综合资源法 2、资源行业法（森林法、草原法、渔业法、矿产资源法） 3、专项资源法 4、资源保护法 土地管理法概念 　　　我国《土地管理法》所称土地，是指中华人民共和国各行政区域管理范围内的所有土地，按其利用类别分为农用地、建设用地和未用地。 　　　土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。 二、土地所有权和使用权制度 （一）土地所有权　　　 为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 　　　1．关于土地所有权和使用权的规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 2．农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。 二、土地所有权和使用权制度 国有土地使用权取得方式： 有偿转让取得、划拨取得、开发取得、承包取得 集体土地使用权取得方式：依法确定取得、入股、联营取得、承包取得 三、土地用途管制制度和土地利用总体规划制度 （一）土地用途管制制度 1、编制土地利用规划 2、划定土地用途：农用地、建设用地、未利用地 （二）土地利用总体规划制度 9月27日，国务院召开常务会议，严肃处理龙子湖高校非法占地案。这是国土资源部成立8年来，就土地违法问题，处理官员级别最高的一起案件。高校负责人并未受到处分。 　　龙子湖，一个建在农田和鱼塘之上的高校聚集区，共占用土地1.4万余亩，令人惊讶的是，竟未到国土资源部报批。所有高校的占地，均是经过河南和郑州两级地方政府批准的——尽管它们并没有这个权力。 　　据河南省国土系统一官员透露，没有报批的原因是：他们很清楚，即使是报上去，也肯定批不下来，若不是农民不断上访和国土资源部先进的卫星遥感系统，这个高校园区很可能会顺利建成。 　　如果顺利建成，就可以依靠惯有的做法，慢慢地补齐手续，生米煮成熟饭。值得一提的是，在这片土地中，尚有6400 余亩属于基本农田。按国家有关法规，凡因建设动用基本农田——哪怕是一亩一分——也要报请国务院批准。 　　事实上，2005年2月，国土资源部执法监察局局长张新宝即带队到郑州调查此案。当时已有6所院校进驻龙子湖。由于是既成事实，在河南省政府上报核查报告后，国务院同意在占地规模不扩大的条件下，依法办理这6所院校的用地手续。 四、耕地保护制度 （一）耕地占用补偿制度 （二）实行基本农田保护制度。 按照《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 能源法 我国立法中能源的相关定义：《2007年10月28日修订通过的《中华人民共和国节约能源法》（自2008年4月1日起施行）第二条明确了“本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。”2005年2月28日通过的《中华人民共和国可再生能源法》（自2006年1月1日起施