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地方财政管理 摘要 财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。财政是庶政之母。无论何种政治制度和经济制度的国家，财政都起着重要的基础性作用。地方财政是一国财政的重要组成部分，也是地方政府进行公共管理，发挥职能作用的重要保证，在国家稳定和促进经济发展中起到重要的作用。地方财政在新形势下的种种困难已引起中央和一些专家学者的关注，并陆续从完善省以下财政管理体制等方面进行了探讨和研究。一些省市也从解决自身财政困境的前提出发，从实践的层面上进行了大胆的创新和改革，并取得了较好的效果。但对如何发展地方财政还没有一个较为系统的研究。因此，本课题的研究，就具有较为重大的理论意义和现实意义。 关键词：上海；地方财政；未来走向 （一）地方财政状况和发展意义 1.地方财政状况 （1）地方财政收支状况 第一，地方财政收入情况。2011年，全区地方财政收入完成500.26亿元，比2010年增长16.7％。从主要收入项目看，增值税与上年持平，营业税增长2.3％，企业所得税增长22.9％，个人所得税增长21.0％。2011年，新区地方财政收入增长16.7％，主要原因：一是新区经济社会总体实现平稳较快发展，为财政增收奠定了坚实基础。二是国家对外资企业开征城建税，以及新区积极贯彻国家房地产市场调控政策加强房地产税收征管等因素，拉动了地方财政收入增长。三是新区各部门积极采取措施，强化税收户管管理和服务，完善招商育财激励机制，加快推进地方财源建设，促进了财政收入持续增长。 第二，地方财政支出情况。2011年，新区地方财政支出完成615.24亿元，比上年同期增加91.17亿元，增长17.4％。从主要支出科目看，全区教育支出增长40.1％，科学技术支出增长36.5％，文化体育与传媒支出增长65.6％，城乡社区事务支出增长22.1％，资源勘探电力信息等事务支出增长25.1％。2011年，按照年初人代会确定的预算安排指导思想，新区财政着力保障重点支出，努力促进经济社会协调发展。一是着力促进民生改善和推进社会建设。二是着力支持经济发展和基础设施建设。三是着力推进新农村建设和落实支农惠农政策。四是着力支持全国文明城区创建。 （2）地方财政制度与执行效果 第一，公共财政保障能力进一步增强。基本建立起比较完善的财政收入持续稳定的长效增长机制，财政收入与本市经济保持同步增长，财政收入的产业、区域、税种和所有制结构进一步优化，财政收入增长的稳定性、协调性和可持续性进一步提高，本市地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力明显增强。 第二，财政政策体系进一步完善。财政政策的前瞻性、系统性、导向性进一步增强；财政政策与其他各项宏观经济政策的协调性进一步加强；财政政策的支持方式进一步统一、规范、透明，基本形成比较完善的政策宣传、执行、评估和调整优化机制。 第三，财政支出结构进一步优化。财政支出的公共性、均衡性进一步增强；用于“三农”、教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障、保障性住房、环境保护、节能减排和城市公共安全等方面的支出力度明显加大，财政的支出结构逐步优化，体现以人为本的公共财政支出体系进一步完善，基本公共服务保障水平进一步提高。 第四，财政改革进一步深化。市与区县财税管理体制进一步健全，财政分配关系基本规范，转移支付制度逐步完善，区县基本财力保障机制全面建立；预算管理制度改革进一步深化，以“四本预算”为主要内容的政府预算体系建立健全；预算编制、执行和监督管理制度逐步完善，预算的完整性和透明度不断提高。 第五，财政科学化精细化管理水平进一步提高。财政法制进一步完善，依法理财能力进一步增强；税式支出的统计测算、报告和评估制度初步建立，税收优惠政策管理进一步加强；财政基础管理和基层建设得到切实加强，财务会计信息的真实性、完整性进一步提高；“网上财政局”的格局基本形成，预算管理各环节相互制衡、有机衔接的财政管理机制进一步建立健全，财政资金的使用效益明显提高。 上海市“十二五”时期地方财政收入与经济保持同步增长。同时，按照法律法规和有关政策规定要求，安排各项法定增长支出；按照市委、市政府确定的年度财政的民生支出比重指标，安排民生支出；2012年，全市财政教育支出占地方公共财政支出的比重达到15%。 （3）财政收入、支出与上海地区经济社会发展的相互影响 在市场经济条件下，地方财政应是公共财政，是地方各级政府为满足本地 区的一般需要，促进上海市经济、事业的发展，平衡财政分配。市场经济对地方财政具有重要的影响作用。根据马克思主义的经济决定财政的理论，财政分配必须以经济为基础，由经济的发展状况所决