中国的能源战略和政策.doc

中国的能源战略和政策 陈清泰 党的十六大提出全面建设小康社会的历史任务后，一个十分引人关注的问题是，中国经济到２０２０年比２０００年再翻两番的能源基础能否支撑。 三中全会及时提出了“五个统筹”的科学发展观。即必须实现经济、社会和环境的协调发展。这就进一步把能源环境问题提到了一个新的高度。 党的十六大后，国务院发展研究中心产业经济部与美国能源基金会合作，就中国全面建设小康社会中的能源战略课题邀请国内有关专家进行了深入的研究。 下面，我想就中国能源面临的严峻形势和挑战，本世纪前２０年中国能源战略目标，中国实现可持续发展的能源政策与措施三个方面谈一些意见，供大家讨论。 一、中国能源发展面临的严峻形势和挑战 １、中国工业化、城市化阶段对能源增长有更高的依赖性。 近几年工业发展情况表明，中国工业进入了工业化中期，即重化工业阶段。今年１－８月，景气指数居前的机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展，成为拉动经济增长的主要力量。前三个季度重工业增加值占工业的比重比２００２年的６０．９５％又提高了３．４个百分点，达到６４．３７％，表现出进入重化工业的特征。重工业单位增加值的能耗明显高于轻纺工业。这是近年经济增长对能源需求明显提高的重要因素。 目前，中国城镇人口占总人口的比例为３９．０９％，与同等中等收入国家比低了近１５个百分点。未来一个时期，农村人口向城市大量转移是必然趋势。城镇人口平均年消耗能源为农村的３．５倍。如果城市化水平每年提高一个百分点，意味着将增加１３００万城市人口，能源供应也需相应增加。 中国人均ＧＤＰ达到１０００美元，居民消费进入新的结构升级阶段，如人均占有住房面积增加，每千人拥有汽车数量提高，家用电器拥有率提高等，都使人均能耗呈增长趋势。 目前中国正成为世界制造基地之一。由于进出口结构不同，单位进口价值与单位出口价值的能源消耗不同，形成了国际间能源需求的转移。随着进出口量的增加，在国际贸易中能源需求向中国转移的趋势短期内难以改变。 尽管目前中国人均消耗能源仅为世界平均水平的４５％左右，但中国重化工业为主拉动工业增长的阶段、城市人口持续增加、居民消费结构升级以及成为世界制造基地的发展过程，都对能源增长有更高的依赖。 ２、落后的经济增长方式已经走到尽头 改革开放后，我们用２０年时间实现了经济总量翻两番。面对能源效率极低的情况，在这期间政府一直关注节能降耗，能源利用效率逐步提高。据测算，１９８０年到２０００年，中国单位产值能耗下降６４％，高于同期世界单位产值能耗平均下降１９％、经合组织平均下降２０％的水平。 但由于发展阶段的限制和体制上的弊端，政府对节能的管理偏重工业，忽视交通和建筑节能；偏重行政管理，忽视激励措施；偏重政策制定，忽视贯彻实施；偏重技术改造，忽视技术创新；中央政府关注程度高，一些地方政府关注程度低。回顾２０年的发展，总体还上没有走出高增长、高消耗、高污染的粗放型扩张和外延为主的经济增长方式。 ２００１年，全国能耗费用支出达１．２５万亿元，占ＧＤＰ的１３．５％，而同期美国只占７％。中国１１个高能耗产业的３３种产品能耗比国际先进水平高４６％左右，这些高耗能部门与国际水平相比，每年多耗能约２．３亿吨标煤。２００１年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的２０个城市中，中国占了１６个；中国大气污染造成的损失已经占到ＧＤＰ的３％－７％。这一切都说明，传统高速度、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式已经无以为继。 ３、石油安全将成为国家安全的重要内容 随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况，就是石油消费量显著增加和受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。自１９９３年中国成为石油净进口国之后，中国石油对外依存度从１９９５年的７．６％增加到２０００年的３３．８％。到２０２０年，石油消费量最少也要４．５亿吨，届时石油的对外依存度将达到６０％。这使得中国的石油安全问题变得十分突出，要求我们准确把握影响石油安全的国际形势，实施切合实际的石油安全措施。 ４、制定和实施能源战略迫在眉睫 中国正处于工业化、城市化阶段，在未来２０年具有保持ＧＤＰ年均增长７％以上的潜力。这使我们面临能源供应必须保持每年递增４％左右的压力，而能否守住０．５－０．６的能源需求弹性，则取决于经济增长方式、能源发展战略和能效政策。 目前我们的情况，一方面是未来相当长时期能源需求快速增长，另一方面能源利用效率低，节能技术落后、节能机制不健全；一次能源过度依赖煤炭，而煤炭洁净利用技术措施跟不上；石油资源对外依赖程度持续提高，供应安全遇到挑战；清洁和可再生能源利用水平低，技术落后。特别值得注意的是，在人们把注意力集中于能源资源和供应的时候，不可忽视的另一个制约因素就是能源环境。而环境透支的严重情况使这一因素的制