中国特色城镇化道路的探索与选择（下）.doc

中国特色城镇化道路的探索与选择（下） 向春玲 中央党校科社部社会学教研室教授、博导 三、中国特色的城镇化特征 （一）“城镇化”体现中国特色 第三个方面，中国特色的城镇化特征，首先我们讲到的第一个方面城镇化。城镇化这个概念，大家也都是在一些媒体上在刊物上，在一些不同的说法上大家也有一些疑问，怎么有时候叫城市化，有时候又叫城镇化呢？而且在我们国家的党中央文件里边，说得更多的是城镇化，不提城市化。我在这认为我们中国特色城镇化的第一个特征就是城镇化的提法体现了中国特色，符合中国的国情。“城镇化”的提法体现中国特色，符合中国国情。说到这个城镇化与城市化到底有什么区别，实际上在我们一些学者眼里，就是说把城镇化和城市化有可能是在混用，它既都是来源于西方这个词“urbanization”，实际上城市化跟城镇化是有一定区别的。比如说我们说一个城市，它最初它都有由农村发展过来的，一个城市的城市化的发展过程经历了这么一些阶段。首先就说一个村落，村落的集镇化是城市化发展最早的一个现象，就是大家原来都是农村，农村是要源于进行物质产品的交换，大家就找到一个大家都愿意去的一个场所，或者说大家都愿意去的一个地方，大家进行物质财富的一些交换，城市化的“市”，就是说大家要交换一些农产品，所以先有集市我们才有城市，最早是叫村落的集镇化，是在几个村子的中间，有一个地方让大家来进行物质产品的交换，叫村落的集镇化。村落集镇化逐渐的人口集中之后我们又把它叫做进入了第二个阶段，就是这些集镇就是乡镇不断地城镇化，就是很多的乡镇都有了自己的集镇了，但是他们要交换的东西，或者说市场的发展要向更大的空间去发展，这个时候各个乡镇它不断地在向前发展就形成了一些县城，乡镇的城镇化。在这两个阶段，我们都把它叫做城镇化，因为村落的集镇化也好，还是乡镇的城镇化也好，它都是跟农村有紧密的关系，就是说农民他不断地向集镇走，集镇的农民不断地向城镇走，它还是一个城镇的过程，当一些城镇发展到一定的时候，不断地扩大规模，不断地提高自己的发展水平，就进入到城市这个阶段，我们把一些城镇进一步地发展叫做城镇的城市化，一些县城不断地向小城市，向大中城市演化，我们把它叫做县城的小城市，或者城镇它向大城市这个方向发展，就进入到城市化这个阶段，那么一些中小城市它进入了大城市这个阶段之后，它还要不断地扩展它的城市的功能，扩展城市的发展规模，我们叫做大中城市的国际化，所以我们说村落的集镇化和乡镇的城镇化，我们把它叫做城镇化阶段，是农民它在集镇和乡镇以及县城里面活动。另一个方面，已有的一些大中小城市在不断地发展，在不断地发展工业经济，在不断地吸纳一些农村人口进城，我们把它叫做城市化阶段，就是说县城的小城市大城市化，大城市的国际化我们都把它叫做城市化的发展阶段，所以我们在这里可以看到城镇化和城市化有一定的差距。我们党中央提出来不是说城市化，而说的是城镇化，因为中国是一个农业大国，有大量的农村人口来转移，我们最初城市化的发展我们是由大量的农村人口进入县城，我们控制大城市和这些中等城市的发展，人口不要想大中小城市转移，而是向小城镇转移，所以从那个时候就提出来我们中国要走城镇化的道路，所以我说城镇化的提法是符合中国的国情，是非常有中国特色的一个提法。 （二）中国特色城镇化道路“特”在它是当今世界上规模最大的农村劳动力转移 中国特色城镇化第二个特征就是“特”在它是当今世界上最大规模的转移了农村劳动力。从现在的国际社会来看，没有哪一个国家像我们中国这样的几亿的农民从农业生产活动转移出来，其实我们刚才讲了，我们每年以0.8%到1%这样一个增长点来发展的话，那每年有一千多万农民要从农村转移到城市，我们将有三四亿人口从农村转移到城市，这个在国际社会是没有的，所以中国特色城镇化它是世界上最大规模的农村劳动力的转移。 （三）推动中国城镇化要依靠两种力量：市场和政府 我们可以讲的第三个方面推动中国城镇化我们要依靠的是两种力量，就是中国城镇化的发展依靠的是两种力量，一个是市场，一个是政府。在西方国家的城市化主要靠的是工业化和市场化的发展，自然而然地走城市化的道路。但是我们现在发现，在中国，我们的城市化的推进，政府起到了非常重要的作用，它不断地通过改革，不断地去调整城乡之间的政策推动中国的城市化发展。所以我们说，政府的制度安排可以推动城市化的发展，所以在中国的城市化它政府的作用是非常大，比如大量地要去建工业园，我们要扩大城市的规模，政府作出这样的城市发展战略之后就要进行大量的拆迁，这就是政府在一定的时期，它推动城市化所采取的措施。 （四）中国特色的城镇化要走以人为本的城市化道路 再一个我们说，中国特色的城镇化我们要走以人为本的城市化道路。城市化的本质应该是人的城市化，所以我在这里要提出一个问题，就是讲到农民的市民化的问题，农民进城以后不是单纯把它进行空