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专家回应我国养老制度5大争议 王槊 　　随着中国社会老龄化的加剧，越来越多民众开始关注自己的退休与养老问题。近一段时间来，有关养老金缺口、延迟退休等传闻不绝于耳，而绕不开的企事业单位养老金双轨制也遭到不少公众的非议。8月2日《人民日报》刊文称，实施差别化退休就怕差出不公，如果养老保险“双轨制”不及时加以妥善解决，任何有关退休年龄调整的风吹草动，都会招致更大的不满。养老金与退休问题似乎已成困局。　　中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵8月7日做客中新网财经视频访谈时指出，目前我国社会保障系统取得巨大成就，城乡覆盖人口数量已超过6亿，且待遇水平不断提高。养老金方面，目前中国18项社保资金结余3万亿，养老金发放有充分保障。而对于另一引发巨大争议的养老金双轨制问题，褚福灵表示，养老金双轨制的存在有其合理性，而制度改革涉及到既得利益的调整，将是个漫长的过程。　　争议1：不同职业延迟退休是否会引发不公？　　社会老龄化迫使退休年龄提高 要对特殊工种有所倾斜　　社会上对于延迟退休的看法有一种声音比较突出——相当多数的公众认为延迟退休可能对机关事业单位干部有利，而对条件相对艰苦的体力劳动者却可能是“噩梦”，这也是围绕延迟退休所引发的最大争议。对此褚福灵表示，由于中国人的人均预期寿命大幅延长，导致延长退休年龄已经成为必然趋势。　　褚福灵说，当前中国的人群预期寿命已经达到73岁，比过去大幅提高。由于人均预期寿命的提高，带来社会老龄化问题的出现，而延长退休年龄便成为必然的发展趋势。他表示，在这种情况下，中国的退休年龄显得稍微低了一点，而世界各国都在提高退休年龄，有的国家已经达到了65岁，例如说美国、德国、法国，并且他们还在逐步提高退休年龄，已经做出这样的计划，要提高到67岁，所以中国也应顺势而为，制定计划逐步提高退休年龄。　　褚福灵指出，延长退休年龄并不是瞬间延长，而是逐步延长，延长退休年龄是一个历史过程。比如说美国2002年到2019年延长退休年龄，用17年延长了2岁，德国从2012年也开始延长，从2012年到2029年，也用了十几年时间延长2岁。一些从事特殊工种的人员，如高空、地下作业者的预期寿命也在延长，从这个意义上来讲都应当提高退休年龄。但对于一些相对特殊的工作，如高温、高湿、野外作业等，是规定可以提前五年退休的。未来延长退休年龄还应该继续执行这个规定，对这些特殊工种延长退休年龄时，仍然要对他们进行倾斜，让他们可以早退休几年。　　争议2：中国社会的老龄化有多严重？　　中国老龄化率超过13% 从2000年起已进入老龄化社会　　数据显示，截至2010年11月，中国的老龄化率已经达到13.6%，而随着老龄化的加剧，社保和养老体系也面临巨大的压力。褚福灵表示，老龄化问题为世界所关注，而这是人类文明进步的一个巨大成就。社会老龄化说明人的平均寿命延长，但同时也面临巨大挑战，因为老人多了，领养老金的也多了，在这种情况之下，中国的养老保险就会面临压力。　　褚福灵说， 60岁人口占总人口的比重达10%，就已经属于老龄社会，而中国在2000年就达到了10%。他说，在老龄化的背景下，中国应该采取措施，未雨绸缪，包括延迟退休年龄，加强养老金的积累，或者是逐步扩大社会保障制度的覆盖等等。　　争议3：当前中国的社保制度达到怎样的水平？　　养老保险在制度上已实现全覆盖 覆盖人数超过6亿　　在对于当前中国社保制度水平这一问题上，褚福灵认为，我国社会保障系统已取得巨大成就，城乡覆盖人数已超过6亿，且待遇水平不断提高，但与发达国家相比仍有差距。　　褚福灵表示，中国已经建立起覆盖城乡居民的社会保障制度。以养老保险为例，有职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，已经覆盖了有工资收入的劳动者及其他一些公民，在制度上已达到全覆盖的程度。“因为我们中国人口众多，又是发展中国家，所以说从这一点来讲的话，这是一个巨大进步”，褚福灵说。　　褚福灵还指出，目前社会保障覆盖的实际人数也在不断提高，职工养老保险现在已覆盖了3亿多人。“由于新型农村社会养老保险还有城镇居民社会养老保险还在试点，按照计划今年就应当全覆盖，覆盖的人数也会逐步增加。根据目前掌握的情况，大概覆盖的人数也达到了大概3亿左右，应当说力度是很大的，”他说。　　在谈到社会保障的待遇水平时，褚福灵表示社会保障的待遇水平在不断提高，职工养老金从2005年以来连续提高养老金，迄今为止是八次提高养老金。养老金水平从最初的大概六七百块钱，到现在的1500块钱左右。所以就这样来看，中国的养老保障制度已经取得了巨大成就。而医疗保险、城乡保障制度等也在建立健全。　　争议4：养老金空帐是否存在？自己会不会无钱养老？　　18项社保资金结余3万亿