浅析程序立法全面贯彻十一五规划的着力点.pdfVIP

窖劳亨彬93 浅析程序立法：全面贯彻十一五规划的着力点 聂俊 摘要：勾画未来五年中国发展蓝图的《中国国民经济和社会 障了利害相关人的知情权和事先获得告知的权利，增加了行 发展第十一个五年规划纲要在十届全国人大四次会议上高 政机关与相对人之间的沟通。为行政权力的顺利平稳行使提 票通过，这是中国通过法定程序把新的五年规划从党的意志 供了可能，也为行政活动的最终目的提供了秩序保障。 变为国家的行动纲领。这从一个侧面反映了依法行政，建设 二、程序立法的基本内容 社会主义法治国家的观念已深入人心。合理程序是实现公民 权利平等的前提，是政治制度设计的基石。通过程序立法来 程序立法是政治程序化的基本要求。十一五规划进一步 保障十一五规划的贯彻实施，是促进民主法治建设，保障公民 ．强调了政治民主化的重要性：“发展社会主义民主政治的能 基本权利，提高行政效率的必然要求。 力，着重制度建设，要领导、支持、保证人民当家作主的权利。” 关键词：程序立法；十一五规划；民主法治；公正效率 在现代民主社会中，程序立法意味着各权力主体必须按一定 中图分类号：DF4 文献标识码：A 条件、方式、手段、时限，有秩序地进行政治活动，程序是对任 文章编号：CN43—1027，F(2006J4—093—02 性的否定和限制，程序立法是我国社会主义政治文明建设的 作者：华中师范大学管理学院，湖北，武汉，4姗9 必然要求。 1．党内民主程序建设。十一五规划指出：“坚持党的领 十一五规划是全面建设小康社会进程中的重要规划，这 导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会 是中国进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所作 主义民主政治的能力。”这是保证党的先进性，巩固党的领导 的一个重大调整和历史跨越，表明中国执政党将重点建立市 地位的重要保证，因此坚持党的领导首先要改善党的领导，改 场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。以前一直倡导的 革党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，提高党的执 “效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并 政水平和执政能力。而进一步发展党内民主是坚持和改善党 重”，或“更加注重公平”。这正体现了程序立法的价值取向： 的领导的关键，“扩大党内民主，应看作是巩固和发展党的必 公正价值和效率价值。通过程序立法，促进民主政治的发展， 要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新 保障公民的基本权利，遏制和消除腐败现象，促进廉政建设， 的力量，突破战争难关的一个重要的武器。” 克服官僚主义，提高行政效率，既是保障十一五规划实施的必 民主政治程序化的意义就在于：把社会主义民主政治内 然要求，更是全面贯彻十一五规划的着力点。 容用程序规定下来，防止长官意志对实现民主政治的干扰，切 实推动社会主义民主政治发展，因此只有不断强化和完善党 一、程序立法的价值 内民主的运行程序，党章中的实体民主权利才能得到实现；只 法律程序应当体现一定的法律价值，并以此来指导法律 有将党的权力活动纳人程序化和法制化轨道，才能防止权力 程序的运作。法律程序的差异性会使不同的程序承载不同的 高度集中和权力腐败。 法律价值内涵。程序立法的价值就在于它的公正价值、效率 2．立法程序与司法程序建设。随着党的十五大的“依法 价值、秩序价值。 治国”方略和十六大的“推进司法体制改革，社会主义司法