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Visa银联争端简析 作者：王惟逊2009200199吴昊2009200206 杨凡2009200225 摘要：近期，visa与银联的争端受到广泛关注。随着美方向WTO递交磋商请求，这一事件再度升级。本文主要论及这一事件所争论的焦点问题及所涉及的相关法律条款。 关键词：visa 银联 服务贸易总协定 贸易具体承诺减让表 转接清算 引言 在中国银联成立之前，VISA等国际银行卡组织就已进入中国，当时中国的银行卡大量使用VISA“4”字头或万事达卡“5”BIN号的卡片，但央行并未对外卡组织开放银行卡支付清算体系，VISA等虽然在内地拥有不少用户，但始终难以建立一套完整发卡程序。中国银联成立后几乎垄断内地的跨行支付清算业务，近年来大力推广“62”字头银联标准卡，加之不断进行境外扩张，其与国际卡组织之间的业务更难找到平衡点。 案例概述 2010年6月3日，VISA国际组织日前向全球会员银行发函要求，从今年8月1日起，凡是在中国内地境外受理带VISA标识的双币种信用卡时，不论是刷卡消费还是ATM取现，都不得走中国银联的清算通道，否则将面临重罚。 Visa称此举是为了保障消费者的信息安全。当Visa卡进行跨境交易时，如果交易被其他支付品牌的网络处理，那么一旦发生交易纠纷或数据泄露，将会给持卡人带来极大的风险。 这项要求，即不能走银联通道的结果是，持卡人有可能多付一笔货币转换费。为了规避资金清算中的汇率风险，在信用卡发生跨境消费时，Visa等国际卡组织通常会收取1%至2%的货币转换费。银联目前免收该项费用，并将该优惠作为卖点大力宣传。 分析VISA此举原因认为从其自身角度是可以了解的，因为中国银行卡清算渠道并不开放，几乎由中国银联垄断，VISA虽然在国内拥有较多用户，但始终无法在此地建立一套完整的发卡程序。但随着中国银联不断扩大境外市场，VISA在境外市场的业务却被吞噬。 ‘你不让我铺国内，我不让你铺境外’，双方利益之争在所难免。 面对来自visa的压力，中国银联不露声色地做出回应。央行已经拟定了银联标准PBOC2.0芯片卡(IC卡)的总体目标和具体发行时间表，5年之内中国境内将全面发行和受理金融IC卡。国有商业银行应在2010年年底前全面发行金融IC卡；全国性股份制商业银行应在2012年年底前全面发行金融IC卡；自2015年1月1日起，所有新发行的银行卡应为金融IC卡。 9月16日，美国国会举行人民币听证会，突然宣布已向世界贸易组织提出两项针对中国贸易纠纷案的磋商请求。一项有关中国对从美国进口取向电工钢实施反倾销和反补贴关税案，另一项关于美国电子支付服务供应商在中国受限案。美国贸易代表罗恩·柯克称，中国人民银行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了其向贸易伙伴作出的最迟在2006年向外国公司开放银行卡市场的承诺。 美方称，目前针对在中国境内以人民币进行交易的支付卡，只有中国银联被允许提供电子支付服务，而其他成员国的服务提供商则只能为以外币交易的支付卡提供服务。中国要求所有商家的支付卡处理设备需与中国银联的系统相一致，此举使得其他国家的支付服务提供商不得不和商家谈判以获取接入途径。同时，中国要求包括双币卡在内的所有在中国境内发行的人民币支付卡必须具有银联标识，而美方认为以上这些要求实际上是对中国供应商和外国供应商实行差别对待。 同时，国商务部官方迅速回应称，中国有关银行卡电子支付的措施符合世贸承诺。中国驻美大使馆发言人王保东也向媒体表示，中国加入WTO的承诺已全部履行，与银行业有关的承诺也已履行。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育公开指出，中方做法并没有违背WTO承诺，一个国家必须有一个中心发卡机构。 争论焦点 第一阶段：visa与中国银联之间争论的焦点 1.VISA是否违约？ 按照国际惯例，一张银行卡只能归属于一个银行卡组织，既然当初VISA和银联合作发行了具有“中国特色”的双币卡，就意味着双方已经在境外支付方面达成了共识，现在VISA突然单方面改变规则，是否涉嫌违约？ 　　2.封杀时间？ 　　之前的报道称，自今年8月1日起，VISA将对“4”字头的双币卡封杀银联境外支付通道。对此，VISA给予否认，本报记者问及封杀何时执行，对方并无明确答复，而是以书面的形式回复本报称“有关Visa与海外收单银行在加强Visa卡的受理须符合VISA全球运作规章一事，其实已经从很久以前就开始了，并非新近才发生”。 第二阶段：美方与中国政府之间争论的焦点 中国是否在事实上承诺了开放银行卡转接清算服务。 美国贸易代表署认为，中国违背了其在《服务贸易总协定》中所作出的关于市场准入和国民待遇方面的承诺。中方则认为，自己的做法并没有违背WTO承诺，一个国家